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慈善总会发文审查制度

第一章总则

第一条制定目的与依据

为规范慈善总会（以下简称“总会”）各类发文管理，强化意识形态工作责任制，确保发文内容合法合规、导向正确、事实准确、格式规范，提升公文质量与传播公信力，保障慈善事业健康发展，根据《中华人民共和国慈善法》《社会团体登记管理条例》《党政机关公文格式》《关于进一步加强业务主管社会组织意识形态管理的实施意见》等法律法规及总会章程，结合总会实际，制定本制度。

第二条核心定义

本制度所称“发文”，是指以总会名义制发的各类公文、信息材料及对外发布内容，包括但不限于正式公文（决议、决定、通知、通报、报告、请示、函等）、新闻通稿、公益项目宣传材料、官方平台（官网、微信公众号、微博等）发布内容、内部出版物（月刊、季刊、年报等）及对外合作传播材料。本制度所称“审查”，是指发文从起草到发布全流程的合规性、准确性、规范性审核把关工作。

第三条适用范围

本制度适用于总会及下属分支机构、专项基金、合作项目单位以总会名义或涉及总会相关内容的各类发文制作、审核、发布全流程。所有发文均须履行本制度规定的审查程序，未经审查或审查未通过的，严禁发布。

第四条基本原则

1.党管意识形态原则：坚持党的全面领导，牢牢把握正确政治方向，弘扬主旋律，传播正能量，培育和践行社会主义核心价值观；2.依法合规原则：严格遵循国家法律法规、监管规定及行业准则，确保发文内容与形式合法合规；3.分级审核原则：建立“谁起草、谁负责，谁审核、谁把关”的分级审查机制，明确各环节责任主体；4.先审后发原则：所有发文必须完成全流程审查程序，经批准后方可发布，严禁先发布后补审；5.真实准确原则：发文内容须实事求是，事实要素完整，数据准确无误，表述严谨规范；6.隐私保护原则：严格保护捐赠人、受益对象及相关人员隐私，未经同意不得泄露个人敏感信息。

第二章审查组织与职责

第五条审查工作领导小组

总会成立发文审查工作领导小组，由会长担任组长，常务副会长担任副组长，成员包括秘书长、分管意识形态工作的副秘书长、办公室主任、宣传信息部负责人及相关部门负责人。领导小组职责：审定发文审查工作规则、协调解决审查中的重大问题、审议重大敏感事项发文、追究审查失职责任。

第六条牵头部门职责

办公室为正式公文审查牵头部门，宣传信息部为新闻宣传类、官方平台发布类内容审查牵头部门。主要职责：制定发文格式规范、统筹审查工作流程、组织开展文字校对与格式审核、汇总审查意见、跟踪审查意见落实情况、建立发文审查档案。

第七条相关部门职责

1.起草部门：负责发文初稿起草，确保内容真实完整、逻辑清晰，对发文涉及的事实要素（如项目名称、时间、地点、捐赠金额、受益人数等）准确性负责，按要求提交审查材料；2.业务关联部门：对发文涉及本部门业务范围的内容进行审核，提出专业意见；3.法律顾问：对发文内容的合法性、合规性进行审核，防范法律风险；4.下属分支机构/专项基金：以总会名义发文的，须经本单位负责人审核后，按程序报总会相关部门审查，配合完成审查工作。

第三章审查范围与重点内容

第八条审查范围

1.正式公文：以总会名义上报、下发、平行发送的各类公文；2.宣传类内容：新闻通稿、公益项目宣传文案、活动报道、人物专访等；3.官方平台发布内容：官网、微信公众号、微博等平台发布的文字、图片、视频、链接等；4.内部出版物：总会主办的月刊、季刊、年报、工作简报等；5.对外合作材料：与合作单位联合发布的内容、涉及总会的合作宣传材料等；6.重大敏感事项相关发文：涉及突发事件、社会热点、境外合作、重大项目支出（超100万元）等事项的发文。

第九条重点审查内容

1.意识形态导向：是否坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，政治方向是否正确，是否符合党的理论、路线、方针、政策，是否弘扬正能量；2.合法性合规性：是否符合《中华人民共和国慈善法》等相关法律法规，是否违反监管规定，是否与总会章程相符；3.事实准确性：事实要素是否完整准确，数据是否真实无误，引用资料是否注明来源并核实；4.格式规范性：是否符合《党政机关公文格式》及总会发文格式要求，文种使用是否正确，体例是否统一；5.文字规范性：语言表达是否严谨、简洁、准确，有无错别字、语病，表述是否避免主观判断和夸张；6.保密与隐私保护：是否涉及国家秘密、工作秘密，是否泄露捐赠人、受益对象隐私，是否征得相关人员信息使用同意；7.商业广告管控：是否存在违规发布商业广告、参与营利性经营活动的内容；8.重大事项合规性：涉及重大项目、大额支出的，是否提供专家评审意见等相关材料，审批程序是否完整。

第四章审查流程

第十条正式公文审查流程

1.起草部门起草：起草部门完