ppp工作调研报告.pptx

ppp工作调研报告演讲人（创作者）：省院刀客特万

目录01.工作推进基本概况07.总结与展望03.当前存在的突出问题05.典型项目案例分析02.项目实施主要成效04.机制创新与实践探索06.优化提升的对策建议

近年来，我作为市发改委PPP工作专班成员，深度参与了全市PPP项目的谋划储备、协调推进和督导评估工作。结合近三年来的一线实践，现就区域内PPP工作开展情况形成专题调研报告如下：

01工作推进基本概况

组织架构与责任体系2020年起，我市建立1+3+N工作推进机制：1即成立由常务副市长任组长的PPP工作领导小组，统筹政策制定与重大事项决策；3指发改、财政、行业主管部门三方协同联动机制，分别负责项目立项、预算管理、行业监管；N为各区县政府及园区管委会具体实施主体。配套出台《PPP项目全生命周期管理办法》《财政承受能力论证指引》等7项制度，明确储备-论证-采购-执行-退出全流程28项操作规范，形成市级统筹、部门协同、属地落实的责任闭环。

项目储备与结构分布截至2023年6月，全市纳入财政部PPP综合信息平台管理库项目52个，总投资876.3亿元，覆盖交通（18个）、市政工程（15个）、生态环保（9个）、公共服务（6个）、农业农村（4个）五大领域。其中，签约落地项目41个（占比78.8%），开工建设35个（占比67.3%），进入运营期12个（占比23.1%）。从投资结构看，交通类项目占比45.2%（396.4亿元），市政工程类占比28.7%（251.5亿元），体现了基础设施补短板的核心导向。

流程优化与效率提升针对过去论证周期长、采购耗时长、落地见效慢的痛点，创新推行两评（物有所值评价、财政承受能力论证）并联+容缺预审机制。将原需90个工作日的两评流程压缩至45个工作日，对土地预审、规划许可等要件实行先办后补。2022年实施的G107国道改建项目，从纳入储备到完成社会资本采购仅用82天，较同类项目提速40%。同时，建立周调度、月通报、季督导机制，通过PPP项目管理平台实时监测17项关键指标，2021年以来累计发出预警提示23次，推动解决用地审批、融资衔接等问题41个。

02项目实施主要成效

基础设施补短板成效显著落地的交通类项目中，3条城市快速路、2座跨江大桥建成通车，城市核心区到周边区县通行时间缩短30%以上；市政工程类项目新建污水处理厂5座、管网860公里，城区污水收集率从78%提升至92%；生态环保类项目完成河道综合整治12条、湿地修复4200亩，区域PM2.5年均浓度下降18%。2022年，我市在全省四好农村路PPP模式推广会上作典型发言。

公共服务供给提质增效教育领域落地的3个学校+体育中心PPP项目，新增学位1.2万个，配套建设的公共体育场馆年均服务市民超50万人次；医疗领域实施的市第二人民医院迁建项目，引入社会资本投资8.6亿元，新增床位800张，检验检测、影像诊断等设备国产化率达75%，单项目年运营成本较传统模式降低12%；养老领域探索公建民营PPP模式，建成社区养老服务中心15个，失能半失能老人照护能力提升40%。

市场化运作机制逐步成熟通过公开招标、竞争性磋商等方式引入社会资本38家，其中国有企业占比52.6%、民营企业占比36.8%、混合所有制企业占比10.5%，形成多元竞争格局。在某产业园区综合开发项目中，社会资本方不仅负责基础设施建设，还同步导入产业招商团队，约定按实际落地企业税收地方留存部分的15%给予绩效奖励，实现建设-运营-产业一体化推进。项目落地2年已引进企业32家，年产值突破20亿元。

03当前存在的突出问题

项目前期谋划质量待提升部分区县存在为PPP而PPP倾向，前期论证重入库轻落地。2022年核查发现，12个储备项目中，4个未做充分市场测试（如某文旅项目客流量预测偏离实际达60%），3个未合理划分风险边界（将土地征拆风险全部转移给社会资本），2个财政承受能力论证未预留中期评估调整空间。这些问题导致2个项目因社会资本弃标重新采购，1个项目签约后1年仍未开工。

融资落地存在现实障碍受宏观金融政策调整影响，项目融资难问题凸显。已落地项目中，11个存在融资到位延迟（平均延迟4.2个月），主要原因：一是部分项目收益覆盖倍数不足（如某乡镇污水项目仅1.1倍），金融机构要求增加担保；二是社会资本方自有资金比例偏低（最低仅8%），银行对其偿债能力存疑；三是合同中融资交割条款刚性不足，对延迟融资缺乏有效约束。2023年某新能源充电桩项目，因社会资本方未能在约定期限内完成银团贷款，导致项目暂停，已投入的2000万元前期费用面临损失风险。

运营期监管存在薄弱环节部分项目重建设轻运营，绩效考核流于形式。在已运营的12个项目中，4个未建立动态监测指标体系（如某市政道路项目仅考核路面平整，未考核交通疏导效率）；3个