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危害公共卫生罪闭环处置工作方案

危害公共卫生罪闭环处置工作是维护公共卫生安全、保障人民群众生命健康权益的重要环节，需以“全链条管控、全流程衔接、全要素治理”为核心，构建“发现—处置—治理—预防”的闭环体系，确保法律效果、社会效果与治理效果有机统一。结合《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，现就危害公共卫生罪闭环处置工作制定如下具体方案：

一、线索发现与初期核查机制

（一）多源线索收集渠道建设

建立“监测预警+主动报告+社会监督”三位一体的线索收集网络。卫生健康行政部门依托传染病监测系统、突发公共卫生事件直报系统，对甲类、乙类传染病疫情异常波动、不明原因聚集性疾病等数据进行实时监测，设定预警阈值（如7日内同一区域报告病例数超过基线值200%），触发自动预警；医疗机构严格落实传染病报告制度，对发现的疑似传染病病人、病原微生物实验室生物安全事件、医疗废物违规处置等情况，2小时内通过信息系统向属地卫生健康部门报告；市场监管部门加强对冷链食品、药品医疗器械、餐饮服务等重点领域的日常监管，对涉及病原微生物传播风险的经营行为（如非法销售实验用毒株、未按规定处置涉疫冷链产品）建立专项台账；生态环境部门对医疗废物集中处置单位、污水处理厂的运行数据（如医疗废物处置量、污水消毒指标）进行动态监控，发现异常波动（如处置量骤降30%以上）立即启动现场核查；同时开通“公共卫生安全举报平台”，鼓励群众通过线上小程序、线下信箱等方式反映涉疫违法线索，对实名举报且查证属实的给予适当奖励（奖励标准由财政部门会同卫生健康部门制定）。

（二）线索分级分类核查标准

对收集到的线索实行“红、黄、蓝”三级分类管理。红色线索（高风险）包括：涉及甲类传染病（如霍乱）或按甲类管理的乙类传染病（如新冠、肺炭疽）传播风险，造成或可能造成5人以上感染的；非法采集、运输、销售病原微生物样本（如新冠病毒毒株），涉及实验室生物安全重大隐患的；医疗废物违规处置导致病原微生物扩散，经检测环境样本阳性的。黄色线索（中风险）包括：乙类传染病（如肺结核、艾滋病）聚集性传播未及时报告，可能造成3-5人感染的；冷链食品未按规定消毒检测流入市场，经抽检发现阳性但未造成实际感染的；非法行医导致传染病传播风险的。蓝色线索（低风险）包括：丙类传染病（如流行性感冒）报告延迟但未造成扩散的；医疗废物暂存点管理不规范（如未及时清运）但未污染环境的。红色线索由卫生健康部门牵头，联合公安、疾控、市场监管等部门组成核查组，2小时内到达现场；黄色线索由卫生健康部门与行业主管部门联合核查，6小时内完成；蓝色线索由行业主管部门单独核查，24小时内反馈结果。核查过程中需同步开展现场采样（如环境拭子、生物样本）、人员流调（接触者追踪）、证据固定（现场录像、书证提取），形成《线索核查报告》，明确是否涉嫌刑事犯罪。

二、立案侦查与证据固定规范

（一）案件移送与立案标准

经核查认为涉嫌危害公共卫生罪的（如妨害传染病防治罪、非法采集供应血液罪、医疗事故罪等），卫生健康部门、市场监管部门等行政机关应在3个工作日内将案件移送公安机关，并附《涉嫌犯罪案件移送书》《调查证据清单》（含现场笔录、检测报告、视听资料等）。公安机关收到移送材料后，5个工作日内完成审查，符合立案条件的（如存在违反传染病防治法规定的行为，引起甲类传染病以及依法确定采取甲类传染病预防、控制措施的传染病传播或者有传播严重危险），立即立案侦查；不符合条件的，书面说明理由并退回材料，同时建议行政机关依法作出行政处罚。

（二）侦查取证重点与技术支撑

侦查过程中需重点围绕“行为违法性—危害结果—因果关系”三要素收集证据。对妨害传染病防治罪，需调取患者就诊记录、流行病学调查报告、核酸检测报告，证明行为人未执行隔离治疗、隐瞒行程等行为；对非法采集血液罪，需查封采血场所、扣押采血设备及血液制品，委托具有资质的机构进行病原微生物检测（如HIV、乙肝病毒检测）；对医疗废物污染环境案件，需委托环境监测机构对污染区域的空气、水体、土壤进行采样分析，出具《环境损害评估报告》。公安机关可商请疾控中心提供技术支持，对传染病传播风险进行评估；商请司法鉴定机构对生物样本、电子数据（如行程轨迹、聊天记录）进行鉴定。建立“公安+疾控+专家”联合办案机制，重大案件由疾控中心派专人驻点，实时提供流行病学调查技术指导。

（三）涉案物品处置与保全

对查获的病原微生物样本、非法采集的血液制品、违规处置的医疗废物等涉案物品，由公安机关会同卫生健康部门、生态环境部门制定处置方案。病原微生物样本需移交具有相应防护等级的实验室（如P3实验室）保存，严禁擅自销毁；医疗废物需由有资质的处置单位进行无害化处理（如高温蒸煮、化学消毒），处置过程全程录像并留存记录；血液制品需