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研究报告

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《北京市关于推进绿色金融发展的实施意见》

一、总体要求

1.指导思想

(1)在新时代背景下，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，绿色金融作为服务实体经济、推动经济转型升级的重要手段，其重要性日益凸显。根据《北京市关于推进绿色金融发展的实施意见》，本指导意见以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，紧密结合北京市绿色金融发展的实际情况，旨在推动绿色金融改革创新，提升绿色金融服务能力，助力首都绿色低碳转型。

(2)本指导意见强调，要坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以推动绿色发展为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，构建绿色金融体系，推动绿色金融产品和服务创新。具体而言，将加大绿色信贷投放力度，提升绿色债券市场活跃度，发展绿色保险，探索绿色基金等多元化绿色金融产品和服务，以实现绿色金融与绿色产业深度融合。以北京市为例，近年来，绿色信贷规模不断扩大，绿色债券发行数量持续增长，绿色保险覆盖面逐步扩大，为绿色产业发展提供了有力支持。

(3)本指导意见提出，要深化绿色金融国际合作，积极参与国际绿色金融规则制定，加强与国际金融机构、国际组织、跨国企业的交流合作，推动绿色金融标准、政策和经验的互认互鉴。同时，加强绿色金融宣传教育，提高全社会对绿色金融的认识和接受度，形成绿色发展共识。以2020年为例，北京市成功举办了“北京绿色金融论坛”，吸引了全球绿色金融领域的专家学者和企业代表参与，进一步提升了北京市在全球绿色金融领域的知名度和影响力。

2.发展目标

(1)到2025年，北京市绿色金融体系将基本完善，绿色金融产品和服务创新取得显著成效，绿色信贷、绿色债券、绿色保险等绿色金融工具规模显著扩大，绿色金融成为服务实体经济、推动绿色低碳发展的重要支撑。预计绿色信贷余额将达到1.2万亿元，绿色债券发行规模超过2000亿元，绿色保险保费收入达到100亿元。

(2)绿色金融政策体系将更加健全，绿色金融标准体系基本建立，绿色金融风险防控能力显著提升。绿色金融产品和服务创新将覆盖更多领域，包括绿色交通、绿色建筑、绿色能源、绿色农业等，为绿色产业发展提供全方位金融支持。同时，绿色金融国际合作将取得新进展，形成一批具有国际影响力的绿色金融产品和服务。

(3)到2030年，北京市绿色金融发展水平将达到国际先进水平，绿色金融成为推动绿色低碳发展的重要引擎。绿色金融资源配置效率显著提高，绿色金融产品和服务创新持续深化，绿色金融风险防控体系更加完善。届时，北京市将形成绿色金融发展的良好生态，为全球绿色金融发展贡献中国智慧和力量。

3.基本原则

(1)坚持绿色发展理念。将绿色发展作为推动经济高质量发展的根本要求，将绿色金融发展纳入经济社会发展全局，推动金融资源向绿色低碳领域倾斜，引导金融活动与环境保护相协调，助力实现碳达峰、碳中和目标。通过完善绿色金融标准体系，明确绿色金融产品和服务的定义和边界，确保金融资源配置符合绿色发展要求。

(2)坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发金融机构创新绿色金融产品和服务，提高绿色金融资源配置效率。同时，强化政府在政策引导、风险防范、信息披露等方面的作用，为绿色金融发展创造良好的市场环境。推动绿色金融产品和服务的市场化定价，实现绿色金融资源的有效配置。

(3)坚持创新驱动。以科技创新为引领，推动绿色金融产品和服务创新，发展绿色金融科技，提升绿色金融服务效率。鼓励金融机构利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，创新绿色金融产品和服务模式，降低绿色金融交易成本。同时，加强绿色金融人才培养，提高金融机构绿色金融专业能力，为绿色金融发展提供人才保障。在创新过程中，注重风险控制，确保绿色金融业务的稳健运行。

二、构建绿色金融体系

1.完善绿色金融标准体系

(1)针对绿色金融标准体系建设的完善，北京市已制定了一系列绿色金融标准，包括绿色信贷、绿色债券、绿色保险等多个领域的标准。例如，北京市绿色信贷标准明确了绿色信贷的定义、评估方法和统计口径，截至2023年，绿色信贷规模已超过1.5万亿元，同比增长20%以上。此外，北京市还发布了绿色债券认定标准，推动绿色债券市场健康发展，2023年绿色债券发行规模达到2000亿元，同比增长30%。

(2)在绿色金融标准体系完善过程中，北京市积极与国际标准接轨，参与制定国际绿色金融标准。例如，北京市与联合国环境规划署（UNEP）合作，共同制定了中国绿色债券原则（CGBP），该原则已成为全球绿色债券市场的重要参考标准。同时，北京市还与多家国内外金融机构、研究机构共同发起成立了“绿色金融国际合作委员会”，推动绿色金融标准体系的国际化。

(3)为提高