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建设工程监理管理制度

一、建设工程监理的内涵与定位

建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理单位，接受建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规、技术标准、设计文件及工程承包合同，对工程建设实施过程中的质量、进度、造价、安全生产等方面进行的专业化监督和管理服务。其本质是一种基于委托合同的工程咨询与管理活动，旨在维护建设单位合法权益，规范工程建设行为，确保工程建设目标的实现。监理单位作为独立的第三方，应当秉持客观、公正、科学的原则，履行其法定职责与合同义务。

二、监理制度的核心目标与意义

推行建设工程监理制度，是我国工程建设领域深化改革、提高工程建设管理水平的重要举措。其核心目标在于：通过专业化的监理服务，有效控制工程质量，保障施工安全，合理控制工程造价，确保工程按期交付使用。从更宏观的视角看，监理制度的建立与完善，有助于规范建筑市场秩序，提升工程建设领域的整体管理效能，防范和化解工程风险，促进工程建设领域的可持续健康发展。同时，监理工作对于保护工程建设各方主体的合法权益，特别是保障工程使用者的生命财产安全，具有不可替代的作用。

三、监理单位及监理工程师的资质与职责

监理单位的资质是其从事监理业务的法定条件，代表了其专业能力和信誉水平。相关主管部门会根据监理单位的技术力量、专业配备、注册资本、过往业绩等因素，核定其相应的资质等级和业务范围。监理单位必须在核定的资质等级许可范围内承接监理业务。

监理工程师作为监理工作的具体实施者，应当具备相应的执业资格。他们不仅需要掌握扎实的专业技术知识，熟悉工程建设相关法律法规和标准规范，还应具备良好的职业道德和沟通协调能力。在职责方面，监理工程师需在总监理工程师的领导下，具体负责分管部分的监理工作，包括审查施工组织设计、检查施工工序质量、见证取样送检、审核工程变更与支付、参与工程质量事故处理等，并及时准确地做好监理日记和相关记录。

四、建设工程监理的范围与主要工作内容

（一）监理范围

我国对建设工程监理范围有明确规定，通常包括国家重点建设工程、大中型公用事业工程、成片开发建设的住宅小区工程、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程，以及国家规定必须实行监理的其他工程。具体范围和规模标准由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。

（二）主要工作内容

建设工程监理的工作内容贯穿于工程建设的多个阶段，核心可概括为“三控三管一协调”：

1.质量控制：这是监理工作的核心任务之一。监理工程师需对施工组织设计中的质量保证措施进行审查，对材料、构配件、设备的进场质量进行检验，对施工工序进行旁站、巡视和平行检验，严格执行隐蔽工程验收制度，确保工程质量符合设计要求和验收标准。

2.进度控制：监理工程师应审查施工单位提交的施工进度计划，对计划执行情况进行跟踪检查与分析，及时发现并协调解决影响进度的因素，确保工程按计划推进。

3.造价控制：在工程实施过程中，监理工程师需对工程计量进行审核，对工程变更的费用进行评估，对工程款支付申请进行审查，协助建设单位控制工程造价，防止不合理费用支出。

4.安全生产管理的监理工作：监理单位负有安全生产监理的责任。需审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，监督施工单位落实安全生产责任制，检查施工现场安全防护设施和安全管理措施，发现安全事故隐患时及时要求施工单位整改或暂停施工。

5.合同管理：监理工程师应熟悉合同条款，对合同履行情况进行跟踪管理，协助处理合同争议和索赔事宜，维护合同双方的合法权益。

6.信息管理：监理单位应建立健全监理信息管理制度，及时、准确地收集、整理、传递和存储工程建设过程中的各类信息，确保监理资料的完整性、真实性和可追溯性。

7.组织协调：监理工程师需在建设单位、施工单位、设计单位及其他相关单位之间进行有效的组织协调，化解矛盾，促进各方协作配合，为工程顺利实施创造良好条件。

五、监理工作的实施程序与方法

监理工作的实施是一个系统性的过程，通常始于监理合同的签订，止于工程竣工验收及监理资料归档。其基本程序包括：组建项目监理机构、编制监理规划及监理实施细则、熟悉合同文件与设计图纸、进行监理交底、实施现场监理（包括事前控制、事中控制、事后控制）、组织或参与工程验收、提交监理报告并整理归档监理资料。

在监理方法上，监理工程师应根据工程特点和具体情况，灵活运用旁站、巡视、平行检验等手段。旁站是指在关键部位或关键工序施工过程中，由监理人员在现场进行的监督活动；巡视是指监理人员对施工现场进行的定期或不定期的检查活动；平行检验是指监理单位利用一定的检查或检测手段，在施工单位自检的基础上，按照一定比例独立进行的检查或检测活动。这些方法的综合运用，是确保监理工作成效的重要保障。

六、监理责任与风险防范

监理单