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体育大学规章制度制定的程序规定

为规范体育大学规章制度建设，提升制度体系科学性、系统性和可操作性，保障学校教育教学、训练竞赛、管理服务等各项工作依法依规有序开展，结合学校实际，现就规章制度制定程序规定如下：

一、制定原则

（一）合法性原则。规章制度制定必须以《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国体育法》等法律法规为依据，符合教育部《普通高等学校学生管理规定》《高等学校教师职业道德规范》等部门规章，以及地方教育行政主管部门相关政策要求，确保制度内容与上位法不抵触，程序符合法定要求。

（二）适应性原则。紧密结合体育大学办学定位与特色，充分考虑体育专业教育教学规律、运动员学生培养特点（如训练与学习时间协调、竞赛成绩与学分认定衔接）、教练员与教师双重身份管理需求等特殊场景，确保制度既体现高等教育共性要求，又突出体育院校专业性特征。

（三）民主性原则。制度制定过程须广泛听取师生员工意见，特别是涉及学生权益的管理制度应征求学生代表、运动员队干部意见；涉及教师与教练员考核评价的制度应吸纳教学单位、训练中心、学术委员会代表参与；涉及重大利益调整的制度需通过教职工代表大会或其执委会审议，充分体现师生主体地位。

（四）协调性原则。注重制度体系内部衔接，避免与学校现有规章制度冲突。新制定制度需与《学校章程》《学术委员会章程》《教职工代表大会条例》等基本制度保持一致，与教学管理、学生管理、科研管理、后勤保障等领域制度形成有机整体，必要时同步修订或废止相关旧制度。

（五）可操作性原则。制度条款需明确责任主体、适用范围、执行标准和违规处理方式，避免模糊表述。涉及量化指标的（如训练时长与课程免修条件、竞赛获奖与奖学金评定挂钩比例）应结合历史数据与实践经验合理设定，确保制度在具体执行中可落地、易评估。

二、起草程序

（一）立项与分工。学校年度制度建设计划由校长办公室统筹，各职能部门根据工作需要提出立项申请。申请需说明制定背景、必要性、拟解决的关键问题及拟涵盖的主要内容。经校长办公会审议通过后，明确起草责任部门（一般为业务主管部门，如学生处负责学生管理类制度、教务处负责教学管理类制度、训练竞赛中心负责竞赛训练类制度），涉及多部门职责的由牵头部门协调组建联合起草小组。

（二）调研与论证。起草部门需开展专题调研，内容包括：1.上位法及政策文件梳理，明确制度边界与禁止性规定；2.校内现状分析，通过查阅档案、访谈师生（重点关注运动员学生、教练员、一线教师）、统计数据（如近三年学生违纪类型、训练与课程冲突案例）等方式掌握实际需求；3.同类体育院校经验借鉴，选取3-5所国内知名体育大学（如北京体育大学、上海体育学院），收集其同类制度文本及实施效果报告；4.特殊场景模拟，针对体育专业特点设计测试案例（如运动员参加国际赛事期间的课程补修流程、伤病运动员训练强度调整审批），验证制度条款的合理性。

（三）草案撰写。起草小组根据调研结果形成制度草案，内容应包括：总则（目的、依据、适用范围）、分则（具体条款）、附则（解释权、施行日期、废止或修订说明）。条款表述需使用规范的法律术语，避免歧义；涉及权利义务的内容需明确“应当”“禁止”“可以”等行为指引；涉及程序的内容需细化步骤（如学生申诉处理需明确受理部门、材料要求、办理时限、复核机制）。同时，需同步形成《制度草案说明》，重点阐述制定背景、核心条款设计理由、与现有制度的衔接情况及争议问题处理意见。

（四）内部审核。草案形成后，起草部门需组织本部门全体人员讨论，重点审核条款完整性、逻辑严密性及与部门职责的匹配度。涉及专业技术标准的（如运动损伤防护规范、训练场馆安全操作流程），需邀请相关领域专家（如运动医学教授、国家级教练员）进行技术审核并出具书面意见。

三、征求意见与修改

（一）定向征求意见。草案需发送至相关职能部门（如涉及学生处分的制度需送保卫处、校医院会签）、教学单位（各二级学院）、直属单位（如训练中心、体育场馆管理中心）征求意见。接收单位应在5个工作日内反馈书面意见，无异议需加盖公章确认，有异议需说明具体条款及修改建议。

（二）公开征求意见。除涉密制度外，草案需通过校园网公告栏、“校园OA系统”、微信公众号（学校官方平台）等渠道向全校公示，公示期不少于10个工作日。公示内容需包括草案全文、意见反馈方式（邮箱、电话、线下意见箱）及联系人信息。针对运动员学生群体，还需通过训练队例会、运动员管理系统APP等渠道定向推送，确保特殊群体意见充分表达。

（三）意见处理与修改。起草部门需对收集到的意见进行分类整理（分为采纳、部分采纳、不采纳三类），对不采纳的意见需在《意见采纳情况说明》中注明理由（如“与上位法冲突”“不符合学校整体规划”）。涉及