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应急预案管理制度

一、总则

为有效预防和妥善处置各类突发事件，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障正常工作秩序与社会稳定，依据国家相关法律法规及行业规范，结合实际情况，特制定本制度。本制度旨在建立健全应急管理机制，明确各部门职责，规范应急处置流程，提升整体应急响应能力与处置水平。

本制度适用于本单位及所属各部门在生产经营、运营管理等活动中可能发生的各类突发事件的应急管理工作。应急管理工作遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“统一领导、分级负责、属地管理、快速反应、协同应对”的原则，确保应急处置工作科学、高效、有序进行。

二、应急组织体系与职责

（一）应急领导机构

成立应急领导小组，作为应急管理工作的最高决策和指挥机构。由单位主要负责人担任组长，相关分管领导任副组长，各职能部门负责人为成员。其主要职责包括：审定应急预案体系及相关政策；统一指挥和协调重大突发事件的应急处置工作；决定启动和终止应急响应；负责应急资源的调配与保障等重大事项。

（二）应急工作机构

应急领导小组下设应急管理办公室（可设在安全管理或综合管理部门），作为日常办事机构。负责应急预案的日常管理、应急信息的收集与上报、应急培训与演练的组织、应急物资的储备与管理等工作，并在突发事件发生时，协助领导小组做好应急指挥和协调。

（三）专项应急工作组

根据突发事件的类型和处置需要，可设立若干专项应急工作组，如现场指挥组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、信息发布组、善后处理组等。各专项工作组在应急领导小组的统一指挥下，按照职责分工开展具体的应急处置工作。

（四）部门及基层单位职责

各部门及基层单位是本区域、本业务范围内应急管理工作的责任主体，负责本部门应急预案的制定与实施、隐患排查与整改、初期应急处置、信息报告等工作，并积极配合和参与上级组织的应急演练及突发事件的处置。

三、应急预案的编制与评审

（一）预案体系构成

应急预案体系应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案是应对各类突发事件的总体框架和指导性文件；专项应急预案针对具体类型的突发事件（如火灾、自然灾害、安全生产事故等）制定；现场处置方案则是针对特定场所、岗位或具体危险源制定的应急处置程序和措施。

（二）编制要求

应急预案的编制应基于对本单位风险因素的辨识、评估和分析，做到针对性强、内容完整、程序清晰、措施具体、责任明确。预案内容应包括：总则、组织机构与职责、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障、培训与演练、预案管理等基本要素。

（三）评审与发布

应急预案编制完成后，应组织相关领域专家、部门负责人及一线人员进行评审，重点审查预案的科学性、合理性、可行性和可操作性。评审通过后，由单位主要负责人签发，并以正式文件形式发布实施。

四、预防与预警

（一）风险评估与隐患排查

定期组织开展风险评估，识别潜在的突发事件危险源和风险点，分析可能发生的突发事件类型、诱因、影响范围及危害程度。建立健全隐患排查治理长效机制，对排查出的隐患及时进行整改，消除风险。

（二）预警机制建设

建立健全突发事件预警机制，明确预警信息的来源、收集、分析、研判、报告和发布程序。根据突发事件的可能性和危害程度，设定预警级别，并对应相应的预警措施。预警信息应及时、准确地传达至相关部门和人员。

（三）预防措施

针对辨识出的风险和隐患，制定并落实各项预防措施，包括工程技术措施、管理措施、教育措施等。加强对重点部位、关键环节的监控和管理，配备必要的安全防护设施和设备，防止突发事件的发生。

五、应急响应

（一）信息报告

突发事件发生后，事发单位或当事人应立即向本单位应急管理办公室和相关领导报告。报告内容应包括：事件发生的时间、地点、性质、程度、已采取的措施、人员伤亡和财产损失情况等。应急管理办公室接到报告后，应立即核实情况，并按规定程序向上级应急领导机构和相关部门报告。

（二）响应启动

应急领导机构根据事件的性质、严重程度和影响范围，决定是否启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，各应急工作组和相关部门应立即按照应急预案的要求，迅速开展应急处置工作。

（三）处置措施

应急处置应坚持“以人为本、先控制、后处置”的原则，迅速采取有效措施，控制事态发展，防止次生、衍生灾害的发生。具体处置措施包括：人员疏散与救助、现场抢险与救援、医疗救护、交通管制、信息发布、后勤保障等。

（四）响应终止

当突发事件得到有效控制，次生、衍生灾害隐患消除，人员得到妥善安置，各项秩序基本恢复正常后，由应急领导机构决定终止应急响应。

六、后期处置

（一）善后处理

突发事件应急响应终止后，应及时开展善后处理工作，包括人员安置、医疗救治、心理疏导、财产核损与理赔、环境清理与恢复等，保障受影响人员的基本生活，维护社会稳定。

（二）调查评估

组织对突发事件的起因、性质、