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上海市瓶装液化石油气替代改造工作方案

为深入贯彻落实国家关于加强安全生产、推进能源结构调整的决策部署，践行“人民城市”重要理念，切实保障人民群众生命财产安全，提升城市燃气供应安全水平与清洁化程度，结合本市实际，现就推进瓶装液化石油气（以下简称“瓶装气”）替代改造工作制定本方案。

一、工作背景与总体要求

近年来，随着本市燃气事业快速发展，管道天然气覆盖范围持续扩大，清洁能源利用率显著提升。但受历史条件、区域发展差异等因素影响，部分老旧小区、城乡结合部、城中村及餐饮集中区域仍存在瓶装气使用现象。瓶装气在储存、运输、使用过程中易因操作不规范、设备老化等问题引发泄漏、爆炸等安全事故，据统计，近三年本市因瓶装气使用不当导致的安全事故占燃气事故总数的65%以上，安全隐患突出。同时，瓶装气作为高碳排放能源，与本市“双碳”目标及能源结构优化方向存在矛盾。

推进瓶装气替代改造，是防范化解重大安全风险、保障民生安全的重要举措，是推动能源绿色转型、助力“双碳”目标实现的必然要求，也是提升城市精细化管理水平、增强群众获得感的具体实践。

总体要求：坚持“安全第一、民生优先、因地制宜、长效治理”原则，以消除瓶装气安全隐患为核心，以管道天然气和电、氢能等清洁能源替代为路径，通过管网建设、用户改造、供应管控、宣传引导等综合措施，实现重点区域瓶装气应替尽替，构建安全、清洁、高效的城市燃气供应体系。

工作目标：2024年启动试点，完成10万户居民用户、2000家餐饮商户替代改造；2025年全面推进，累计完成50万户居民用户、1万户餐饮商户及重点企事业单位改造；2026年底前，基本完成全市范围内具备改造条件的瓶装气用户替代，瓶装气使用量较2023年下降80%以上，重点区域瓶装气安全事故“零发生”，形成可复制、可推广的替代改造模式。

二、实施范围与对象

重点区域：一是中心城区老旧小区（2000年前建成、未配套管道天然气的住宅小区）；二是城乡结合部、城中村等流动人口集中区域；三是餐饮服务集中区（如夜宵街、农贸市场周边餐饮聚集区）；四是学校、医院、养老院等人员密集场所周边使用瓶装气的商户及单位。

改造对象：上述区域内使用瓶装气的居民用户（含出租屋）、餐饮服务单位（含小餐饮、流动餐车集中供餐点）、企事业单位食堂（含工地食堂）等。对暂不具备管道天然气接入条件的区域，优先通过电加热、氢能等清洁能源设备替代。

三、主要任务与实施路径

（一）加快管网建设，夯实替代基础

1.管道天然气扩面工程。以“应接尽接”为目标，结合城市更新、老旧小区改造、道路修缮等工程，同步推进天然气管道铺设。2024-2026年，计划新建天然气中低压管道1200公里，覆盖改造区域90%以上。针对老旧小区管道入户难题，制定“一小区一方案”，通过优化管道路由、协调物业开放公共空间、利用原有立管加装支管等方式，解决管道敷设瓶颈。对因建筑结构复杂无法直接入户的楼栋，推广“区域集中供气管网+户内短管接驳”模式，降低施工难度。

2.配套设施升级改造。同步推进天然气门站、调压站等基础设施扩容，2025年底前完成8座门站、30座调压站升级，确保新增用气需求稳定供应。针对餐饮商户集中区，建设区域专用调压设施，满足大流量用气需求；对学校、医院等单位食堂，根据用能负荷设计专用供气线路，保障高峰时段用气安全。

（二）推进用户端改造，实现源头替代

1.居民用户改造。对具备管道天然气接入条件的居民用户，实施“瓶改管”工程，内容包括拆除瓶装气钢瓶及附属设施、安装户内燃气管道、更换符合国家标准的燃气具（含灶具、热水器）。改造过程中，同步开展户内燃气管道安全检测，对原有不符合安全标准的管道（如镀锌管、橡胶软管）进行更换，统一安装自闭阀、金属软管等安全装置。对暂不具备“瓶改管”条件的居民用户（如独栋农房），推广“瓶改电”模式，由属地政府联合电力部门实施“一户一表”改造，对购置电灶具、电热水器的用户给予设备补贴。

2.餐饮商户改造。对餐饮商户分两类实施改造：一类是具备管道天然气接入条件的，实施“瓶改管”，同步改造厨房燃气管道、安装燃气泄漏报警装置及自动切断阀；另一类是不具备管道接入条件但电力容量充足的，实施“瓶改电”，推广电磁灶、电蒸箱等设备，对需要增容的商户，由电力部门优先安排线路改造，确保用电安全。对流动餐车集中供餐点，推广集中式电供能中心，通过标准化配电接口为餐车提供电力，逐步替代瓶装气。

3.企事业单位改造。学校、医院、养老院等单位食堂及工地食堂，全面纳入改造范围。对已接入管道天然气的单位，禁止使用瓶装气作为备用气源；对未接入的，2025年底前完成管道接入或电替代改造。工地食堂随工程进度同步规划临时用电或临时管道天然气接入，严禁使用瓶装气。

（三）