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船舶海上污染应急救援预案

一、总则

（一）编制目的

为有效应对船舶海上污染事故，最大限度地减少船舶海上污染造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏，及时、高效、有序地开展应急救援工作，保护海洋生态环境和资源，维护国家利益和人民群众生命财产安全，特制定本。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》《国家突发环境事件应急预案》《国家海上搜救应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合船舶海上污染应急救援工作实际情况制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于在我国管辖海域内发生的船舶海上污染事故的应急救援工作，包括船舶溢油、危险化学品泄漏等污染事故。同时，对于在我国管辖海域外发生但可能影响我国管辖海域环境的船舶海上污染事故，也可参照本预案开展相关应急响应和救援工作。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一：把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大程度地减少船舶海上污染事故造成的人员伤亡和危害。

2.统一领导，分级负责：在国家和地方政府的统一领导下，按照分级管理、分级响应的原则，明确各级政府、相关部门和单位在船舶海上污染应急救援工作中的职责和权限，建立健全应急救援指挥体系。

3.快速反应，协同应对：加强应急救援队伍建设和物资储备，提高应急响应速度和处置能力。各相关部门和单位要密切配合、协同作战，形成应急救援合力。

4.科学决策，依法处置：充分运用先进的科学技术和设备，提高应急救援的科学性和有效性。严格按照法律法规和相关规定开展应急救援工作，确保应急处置工作的合法性和规范性。

5.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，加强船舶海上污染事故的预防和监测，做好应急物资储备和应急演练等工作，提高应对船舶海上污染事故的综合能力。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急指挥机构

成立国家船舶海上污染应急救援指挥部，由交通运输部、生态环境部、自然资源部、农业农村部、应急管理部等相关部门组成。指挥部下设办公室，负责日常工作。地方各级政府相应成立地方船舶海上污染应急救援指挥机构，负责本辖区内船舶海上污染事故的应急救援工作。

（二）各成员单位职责

1.交通运输部：负责组织协调海上船舶的调度和应急救援工作，对船舶污染事故进行调查处理；组织制定船舶防污染相关标准和规范；指导港口经营人做好港口污染应急处置工作。

2.生态环境部：负责对海洋生态环境质量进行监测和评估，指导海洋生态环境修复工作；参与船舶海上污染事故的应急处置，提供环境监测数据和技术支持。

3.自然资源部：负责提供海洋资源和海洋环境相关信息，参与海洋生态保护和修复工作；对海洋自然保护区、海洋特别保护区等特殊区域的污染事故进行应急处置。

4.农业农村部：负责对渔业资源和渔业生态环境进行监测和评估，指导渔业生产单位做好渔业污染应急处置工作；参与船舶海上污染事故对渔业资源造成损害的调查和评估。

5.应急管理部：负责协调消防、救援等力量参与船舶海上污染事故的应急救援工作，组织开展应急救援演练和培训；指导危险化学品等易燃易爆物品的应急处置工作。

6.其他相关部门：按照各自职责，做好船舶海上污染应急救援的相关工作，如公安部门负责维护事故现场的治安秩序，气象部门负责提供气象预报和预警信息等。

（三）现场应急指挥机构

发生船舶海上污染事故后，根据事故的严重程度和影响范围，成立现场应急指挥机构。现场应急指挥机构由当地政府和相关部门组成，负责现场应急救援的组织、指挥和协调工作。现场应急指挥机构应设立综合协调、应急处置、监测评估、后勤保障等工作组，明确各工作组的职责和任务。

三、预警和应急响应

（一）预警

1.预警分级：根据船舶海上污染事故的可能影响程度、紧急程度和发展态势，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别预警。

2.预警发布：各级船舶海上污染应急救援指挥机构根据监测信息和专家评估意见，及时发布预警信息。预警信息应包括预警级别、可能影响范围、应采取的防范措施等内容。预警信息可通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道发布。

3.预警响应措施：发布预警信息后，各级船舶海上污染应急救援指挥机构应根据预警级别采取相应的响应措施，如加强监测、组织应急救援队伍和物资准备、通知相关单位和人员做好防范准备等。

（二）应急响应

1.应急响应分级：根据船舶海上污染事故的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

2.应急响应启动：当发生船舶海上污染事故时，事发地船舶海上污染应急救援指挥机构应立即组织力量进行初步评估，根据评估结果确定应急响应级别，并及时启动相应的应急响应程