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全民所有自然资源资产清查技术指南2025

全民所有自然资源资产清查是落实自然资源资产产权制度改革、支撑生态文明建设的重要基础性工作。2025版技术指南聚焦“精准摸清家底、清晰界定产权、动态反映变化”核心目标，以“全要素覆盖、多技术融合、全流程质控”为技术主线，系统规范清查对象、技术路径、操作流程及成果要求，为构建归属清晰、权责明确、监管有效的全民所有自然资源资产管理制度提供技术支撑。

一、清查对象与分类体系

清查对象涵盖全民所有的土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海域海岛等七大类自然资源，具体包括：

-土地资源：国有建设用地（含城镇、工矿、交通水利等）、国有农用地（含耕地、园地、林地、草地等）、国有未利用地（含荒漠、盐碱地等）；

-矿产资源：已探明储量的能源矿产（煤炭、石油、天然气等）、金属矿产（铁、铜、金等）、非金属矿产（石灰岩、石墨等）及水气矿产（地热、矿泉水等）；

-森林资源：国有林地范围内的乔木林、竹林、国家特别规定的灌木林，以及森林生态系统中的林木蓄积、公益林、天然林等；

-草原资源：国有草原（含天然草原、人工草地）的面积、植被盖度、产草量等；

-湿地资源：国有湿地（含红树林地、森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽草地、沿海滩涂、内陆滩涂、沼泽地等）的面积、类型、生态功能等级；

-水资源：国有地表水（河流、湖泊、水库）、地下水（浅层地下水、深层承压水）的水资源量、水质类别、开发利用状况；

-海域海岛资源：国有海域（含内水、领海的水面、水体、海床和底土）、无居民海岛的面积、用途、自然属性及保护状况。

分类体系以《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》为基础，结合自然资源资产特性细化至二级类（如林地细分至乔木林地、竹林地、灌木林地等），同步关联资产经济属性（如土地的基准地价、矿产的可采储量价值）和生态属性（如森林的碳汇量、湿地的生物多样性指数），形成“空间-实物-价值”三维分类框架。

二、技术路径与核心方法

技术路径遵循“预研分析-数据融合-外业核查-内业建模-成果验证”全流程，集成遥感（RS）、全球导航卫星系统（GNSS）、地理信息系统（GIS）、三维建模（3D）、物联网（IoT）及人工智能（AI）等技术，构建“空天地网”一体化调查体系。

（一）多源数据融合预处理

1.基础数据整合：收集国土变更调查、森林资源连续清查、草原监测、湿地调查、水资源调查评价、海域海岛调查等已有成果，叠加国土空间规划、生态保护红线、自然保护地等管控数据，形成初始底图。

2.遥感影像处理：采用0.5米分辨率以上的光学遥感（如高分二号、资源三号）、合成孔径雷达（SAR，如高分三号）及激光雷达（LiDAR）数据，通过辐射校正、正射校正、图像融合等处理，提取地类边界、植被覆盖度、地形坡度等信息。

3.权属数据关联：整合不动产登记、自然资源确权登记、林权登记等权属资料，标注国有宗地、矿权范围、国有林场等产权主体，形成“空间位置-产权主体-资源类型”关联数据库。

（二）外业调查与补充测量

1.预调绘与图斑划分：基于预处理后的底图，结合高分辨率影像解译，划分调查图斑（最小上图面积：土地、海域海岛500平方米，森林、草原、湿地2000平方米，矿产资源按矿区范围确定），标注疑似变化区域（如土地用途变更、森林采伐迹地）。

2.现场核查：采用GNSS移动终端（定位精度≤0.3米）、手持激光测距仪、水质检测仪等设备，对图斑边界、资源类型、权属主体、质量等级等信息进行100%核查。重点核查产权交叉区域（如国有林地与集体草地插花分布）、隐蔽资源（如地下水资源、深层矿产）及高价值资源（如天然林、红树林湿地）。

3.补充测量：对地形复杂区域（如山区、水域）或影像解译困难图斑（如高盖度林下资源），采用无人机倾斜摄影（分辨率≤5厘米）或地面三维激光扫描（点云密度≥50点/平方米），构建三维模型辅助判读；对矿产资源，结合钻探、物探（如磁法、电法勘探）数据验证储量及赋存状态。

（三）内业建模与资产核算

1.空间数据整合：将外业核查的属性数据（如土地利用现状、森林蓄积量、矿产可采储量）与空间数据（图斑边界、坐标）关联，通过GIS拓扑检查（消除重叠、漏洞）和逻辑一致性验证（如林地地类与森林资源二类调查成果匹配），形成标准空间数据库。

2.价值量核算：采用市场价值法（如建设用地按基准地价）、收益还原法（如矿产按未来收益折现）、替代成本法（如生态公益林按碳汇市场价格）等方法，分类型核算资产经济价值；采用生态系统服务价值评估（如湿地的固碳释氧、水源涵养价值）核算生态价值，形成“实物量-经济价值-生态价值”三维核算结果。

3.产权界定与登记：依据《自然资源统一确权登记暂