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2025年卫生应急指挥中心工作总结暨下一步工作计划

2025年，卫生应急指挥中心在上级部门统筹指导下，紧扣“平急结合、精准高效、体系联动”核心目标，围绕监测预警、应急响应、能力建设三大主线，系统推进机制优化、技术赋能和队伍锻造，全年累计处置突发公共卫生事件47起（其中较大级别8起），完成重大活动卫生保障23场次，实现“响应时效提升30%、处置满意度达98.6%、次生风险零发生”的阶段性目标，为保障群众健康安全和社会稳定发挥了关键枢纽作用。

一、主要工作成效与实践路径

（一）监测预警体系迭代升级，风险感知能力显著增强

坚持“早发现、早研判、早处置”导向，以数字化改革为抓手重构监测网络。一是拓展多源数据汇聚渠道。整合疾控中心传染病直报系统、医院急诊信息系统、市场监管部门食源性疾病报告平台、气象水文部门环境监测数据等8类数据源，日均处理数据量达120万条，较2024年增长45%。二是优化智能预警模型。针对流感、诺如病毒等季节性传染病，引入机器学习算法对症状聚类、地域分布、时间序列等23项指标进行动态加权，预警阈值调整精度提升20%，成功捕捉到2起聚集性流感疫情早期信号，为防控争取72小时窗口期。三是强化风险研判联动。建立“日常周研判、重点日会商、突发即时议”机制，联合流行病学、临床、环境等多领域专家组建30人智库团队，全年发布风险提示17期，其中“夏季肠道传染病高发预警”推动提前2周启动重点场所消杀，相关区域发病率同比下降18%。

（二）应急响应流程深度重塑，跨域协同效率大幅提升

聚焦“指挥扁平化、处置标准化、资源精准化”，推动应急响应从“经验驱动”向“机制驱动”转变。一是完善分级响应机制。修订《突发公共卫生事件应急响应操作手册》，明确一般、较大、重大事件对应的指挥层级、响应措施和责任主体，将原12个响应环节压缩至7个，平均响应时间从2024年的90分钟缩短至55分钟。二是强化跨部门协同。与公安、交通、市场监管等11个部门建立“应急联络官”制度，常态保持24小时在线联络，在“某高校群体性胃肠炎事件”处置中，30分钟内完成患者转运、场所封控、溯源采样等多部门联动，48小时内锁定致病因素为食堂交叉污染，较以往同类事件处置周期缩短3天。三是优化资源调配模式。依托“卫生应急资源管理平台”，动态更新药品、疫苗、防护装备等12类物资储备信息，建立“区域-市级-省级”三级调用梯队，全年完成跨区域物资调配11次，未出现因物资短缺影响处置的情况。

（三）能力建设体系化推进，队伍实战水平全面提升

坚持“练在平时、用在战时”，构建“培训-演练-复盘”闭环提升机制。一是分层分类开展培训。针对指挥人员、现场处置人员、信息报送人员制定差异化培训方案，全年组织线上线下培训28场，覆盖2300人次，重点强化“情景构建式”案例教学，将近年典型事件改编为15个模拟场景，通过角色扮演、桌面推演提升综合决策能力。二是高频次开展实战演练。围绕传染病暴发、群体性中毒、核辐射事件等7类场景，组织“双盲”演练6次、专项演练12次，其中“多区域流感大流行模拟演练”首次实现省-市-县三级指挥中心同步联动，检验了分级响应、信息共享、资源调度等关键环节的衔接性，发现问题13项并全部整改。三是深化复盘总结机制。建立“一案一复盘、一事一提升”制度，对每起事件处置过程进行全流程回溯，从信息报告、决策研判、措施执行等维度形成问题清单和改进建议，全年形成复盘报告47份，推动修订制度规范5项、优化流程3个。

（四）支撑保障基础持续夯实，科技赋能成效逐步显现

以“智慧应急”建设为突破口，推动技术与业务深度融合。一是完成指挥中心硬件升级。新建120平方米应急指挥大厅，配备86寸高清拼接屏、5G通信终端、卫星应急通信设备，实现“图像实时回传、数据动态展示、指令一键下达”，在“台风灾害后防疫”任务中，通过无人机巡查和热成像监测，2小时内锁定3处积水隐患点并指导处置。二是开发智能辅助决策系统。集成病例轨迹分析、传播风险评估、资源需求测算等功能模块，输入事件基本信息后可自动生成处置建议清单，在“输入性登革热疫情”处置中，系统快速测算出重点防控区域和疫苗接种优先级，辅助决策效率提升40%。三是强化信息安全保障。建立三级等保防护体系，对指挥系统、数据平台实施加密传输和访问控制，全年未发生数据泄露或系统宕机事件。

二、存在的问题与短板

尽管全年工作取得阶段性成效，但对照“全周期管理”和“现代化应急”要求，仍存在以下不足：一是监测预警的灵敏度有待进一步提高，部分新发传染病早期症状与普通疾病重叠，现有模型对非典型病例的识别能力较弱；二是跨部门协同的深度不足，部分单位对卫生应急的参与意识和配合效率存在差异，数据共享的实时性和完整性仍需加强；三是基层应急能力存在短板，部分乡镇级指挥