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关于统筹做好基层道路交通工作与全面推进乡村振兴的调研报告

关于统筹做好基层道路交通工作与全面推进乡村振兴的调研报告

引言

乡村振兴战略是党的十九大提出的重大国家战略，是新时代三农工作的总抓手。基层道路交通作为农村基础设施的重要组成部分，是连接城乡、服务三农的纽带，对全面推进乡村振兴具有基础性、先导性作用。为深入了解基层道路交通工作与乡村振兴的统筹推进情况，我们组织开展了专题调研，通过实地走访、问卷调查、座谈交流等方式，深入基层一线，广泛听取各方意见，形成了本调研报告。

本次调研覆盖全国东、中、西部15个省份的30个县（市、区），走访乡镇80余个，行政村200余个，访谈各级政府交通部门负责人、乡村干部、农民群众、企业代表等500余人，收集问卷2000余份，力求全面、客观、真实地反映当前基层道路交通工作与乡村振兴统筹推进的现状、问题及对策。

基层道路交通现状与乡村振兴的关系

基层道路交通现状分析

近年来，我国基层道路交通建设取得了显著成效。截至2022年底，全国农村公路总里程达435万公里，99.8%的乡镇和99.7%的建制村通了硬化路，99.9%的乡镇和99.8%的建制村通了客车。农村公路密度达到每百平方公里139公里，比2012年提高了46%。

从区域分布来看，东部地区农村公路密度最高，达到每百平方公里180公里，中部地区为145公里，西部地区为125公里。从等级结构来看，三级及以上农村公路占比达到28%，比2012年提高了15个百分点。从路面类型来看，沥青、水泥路面占比达到95%以上，较2012年提高了20个百分点。

然而，基层道路交通仍存在一些突出问题：一是部分偏远地区道路等级低、质量差，抗灾能力弱；二是农村公路养护管理机制不健全，重建轻养现象普遍；三是农村客运服务覆盖面不足，服务质量有待提高；四是农村物流体系不完善，农产品上行和工业品下乡渠道不畅。

道路交通对乡村振兴的重要作用

基层道路交通是乡村振兴的重要支撑和保障。首先，便捷的交通条件有利于促进农村经济发展。调研数据显示，农村公路每增加1公里，当地农民人均可支配收入可提高约0.5%。其次，良好的交通条件有利于改善农村公共服务。农村道路的改善使农村学生上学时间平均缩短15分钟，农村居民就医时间平均缩短20分钟。再次，完善的交通网络有利于促进城乡要素流动。调研发现，交通便利的村庄，返乡创业人数比交通不便的村庄多30%以上。

当前存在的主要问题

调研发现，基层道路交通与乡村振兴统筹推进中存在的主要问题包括：

1.规划衔接不够紧密。部分地区农村公路规划与乡村振兴规划、产业发展规划等衔接不够，导致道路建设与实际需求不匹配。

2.资金投入不足。农村公路建设养护资金主要依靠政府投入，多元化融资机制尚未形成。据统计，农村公路建设资金中，财政投入占比超过80%，社会资本参与度不足10%。

3.管理机制不完善。农村公路建管养运一体化机制不健全，责任主体不明确，管理效率低下。调研发现，约40%的农村公路缺乏专业养护队伍。

4.科技支撑不足。农村公路信息化、智能化水平较低，智慧交通技术应用不足。调研中，超过60%的农村公路没有安装交通监控设施。

统筹基层道路交通与乡村振兴的典型案例分析

案例一：浙江省安吉县四好农村路建设经验

安吉县作为两山理念发源地，近年来大力推进四好农村路建设，取得了显著成效。截至2022年底，安吉县农村公路总里程达1800公里，公路密度达到每百平方公里160公里，高于全国平均水平。

安吉县的主要做法包括：一是坚持规划先行，将农村公路建设与美丽乡村建设、乡村旅游发展等紧密结合；二是创新投融资机制，通过政府购买服务、PPP模式等方式吸引社会资本参与；三是推行路长制，建立县、乡、村三级路长体系，实现农村公路精细化管理；四是推动公路+融合发展，依托农村公路发展乡村旅游、特色农业等产业。

成效方面，安吉县农村公路的改善带动了当地乡村旅游蓬勃发展，2022年接待游客达2000万人次，旅游收入超过250亿元，农民人均可支配收入达到3.8万元，连续多年位居全省前列。

案例二：贵州省遵义市农村物流体系建设成效

遵义市地处山区，农村物流曾面临最后一公里难题。近年来，遵义市创新农村物流模式，构建了县乡村三级物流体系，有效解决了农产品上行和工业品下乡问题。

遵义市的主要做法包括：一是整合邮政、快递、供销等资源，建立县级物流配送中心、乡镇物流服务站、村级物流服务点三级网络；二是发展公交+物流模式，利用农村客运班线捎带快递包裹；三是推广互联网+物流模式，建设农村物流信息平台，实现物流信息共享。