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人大工作探讨

国外议会数字化转型与人工智能实践探析

──兼议巴西众议院的人工智能实践

赵萍丽胡辰宇

（同济大学政治与国际关系学院，上海，200092）

内容摘要：随着人工智能（AI）技术的迅速发展，世界各国议会开始逐步推进数字化转型与人工智能实践，以求增强

立法能力、提升议事与行政效率和便捷选民联系。其中，巴西众议院的数字化转型和人工智能实践表现亮眼，完善

的数字化战略与创新的Ulysses人工智能分析平台，有效提升了巴西众议院的立法职能、议行效率与选民服务，成为

当前世界各国议会数字化转型的标杆。全球范围内，人工智能正在成为推动议会工作与国家治理体系协同创新的

关键力量，各国的先行实践具有重要启示意义。通过推动顶层战略设计、加强与企业和科研机构的技术合作、重视

技术安全，我国人大未来的数字化转型与人工智能实践将更好助力国家治理体系和治理能力的现代化。

关键词：国外议会；数字化转型；人工智能

用中，议会扮演了重要的角色。作为制度化规范的

一、引言重要实施主体，议会的立法职能是国家引导规制人

工智能与其他科技发展的重要方式。2024年3月，

科学技术是人类社会发展的重要动力来源。欧洲议会正式发布《人工智能法案》[Artificial

从历史经验来看，任何一次科技革命都会深刻改变Intelligence（AI）Act]的最终立法决议，成为议会立法

[1][3]

人类的生活方式、社会形态乃至政治模式。近年规范AI事务的典型案例。此外，议会是民主最重

来，随着人工智能（尤其是生成式人工智能）的不断要的制度象征与治理实践，而人工智能的生产力革

发展，人工智能及其相关概念也不断从理论走向了新则能够提升议会主体的民主治理效能、提升行政

应用，在贸易、服务、教育等领域快速推广普及，逐步工作效率。以ChatGPT为代表的新型生成式人工智

成为公民社会生活中的重要部分。人工智能同样也能为民主演化和民主治理形态的跃迁提供了技术基

[4]

是政治领域的重要议题：一方面，人工智能本身就是础，各国议会也在不断推进数字化与人工智能建

国家治理的对象，人工智能的发展需要政治领域的设。根据各国议会联盟（IPU）最新公布的《2024世

规范与引导；另一方面，人工智能本身也可以推进政界数字议会报告》（Worlde-ParliamentReport2024），

治制度建设与国家治理效率，正如哈贝马斯所言“国2024年各国议会数字化转型的战略重点日益增加，

家战略和行政管理的实际问题必须运用技术知识加86个国家中的115个议事机构中，68%的议事主体

[2]

以解决”。如何应对、处理、运用这一新兴科技产物已制定长期数字化战略，人工智能和云计算的使用

[5]

已然是各国政治学研究者和政治实践主体必须直面量显著增加。

的时代新考验。可见，人工智能发展是政治学及现实政治领域

在目前人工智能的政治学研究与现实政治应所不能忽视的议题，尤其对于代议机构而言，人工智

作者简介：赵萍丽，同济大学政治与国际关系学院副教授；胡辰宇，同济大学政治与国际关系学院学生。

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《人大研究》2025年第3期

能不仅是其立法治理的对象客体，同样也是协助其程规则进行机械运行。在议会应用语境中，许多“数

行政效率提升的参与主体。我国各级人大尽