公众参与型环境规制对城市土地绿色利用效率的影响研究.pdfVIP

摘要

贯彻落实绿色发展理念是中国“十四五”期间的基本遵循，即在推进经济高质

量发展的同时保证生态环境高水平保护。城市土地是生产、生活和生态活动的关键

要素，是调节中国经济结构、推动经济高质量发展的基础工具。然而，在城镇化和

工业化进程中，掠夺式土地利用模式导致现阶段城市土地利用存在规划利用不合

理、生产效率低下、生态污染严重等问题。为实现节能减排和污染防治，中国政府

实施了严格的环境规制政策来构建生态环境约束，环境日益退化和健康问题也引起

了公众的广泛关注，自2015年起施行的《环境保护法》中增设了“信息公开与公

众参与”章节，明确了社会公众在环境信息公开和评价上的参与权和监督权。基于

以上的现实背景，本文选取公众参与型环境规制这条环境治理新思路作为研究对

象，探究其对城市土地绿色利用效率的影响效应。

本文首先对有关研究文献进行梳理分析，界定“公众参与型环境规制”以及“城

市土地绿色利用效率”的概念，梳理公众参与型环境规制影响城市土地绿色利用效

率的作用路径，构建影响机制体系并作出研究假设。其次，本文构建了城市土地绿

色利用效率评价体系，采用非期望产出的超效率SBM模型，基于2005-2020年中

国大陆30个省级行政区的面板数据测度效率值，并对效率值的时空演变特征进行

分析；再次，本文运用双向固定效应模型，实证检验了公众参与型环境规制对城市

土地绿色利用效率的影响效应，运用中介效应模型探究了产业结构高级化与产业结

构合理化在影响路径中发挥的中介作用。最后，依据上述研究结果提出相应的对策

建议。

研究发现：（1）理论分析方面，公众参与型环境规制既可以通过直接影响的方

式约束和引导个人、政府及企业的行为选择，促进城市土地绿色利用效率的提升，

也能够通过产业结构高级化、合理化的中介效应促进城市土地绿色利用效率提升。

（2）效率特征方面，2005-2020年中国30个省级行政区的城市土地绿色利用效率

平均值呈现先降低后又提升的演变趋势，研究期内各省区的城市土地绿色利用效率

值差异显著，各省区城市土地绿色利用效率在由西向东方向上呈现先升高后降低的

趋势，且西部地区的效率值最低；南北方向各省区效率值呈现为中间高两边低的格

局，且北边的效率值整体要高于南边。（3）实证结果显示，整体上公众参与型环境

规制对城市土地绿色利用效率呈现正向效应。相比经济欠发达地区，经济发达地区

公众参与型环境规制对城市土地绿色利用效率发挥的正向效应更强，而高水平公众

参与型环境规制相较于低水平规制的影响效应更弱。在公众参与型环境规制影响城

市土地绿色利用效率的路径中，产业结构高级化发挥部分中介效应，而产业结构合

理化发挥遮掩中介效应。

关键词：公众参与；环境规制；城市土地利用；产业结构升级；中介效应

Abstract

Theimplementationoftheconceptofgreendevelopmentisthebasicprincipleof

Chinas14thFive-YearPlanperiod,thatis,topromotehigh-qualityeconomic

developmentwhileensuringhigh-levelprotectionoftheecologicalenvironment.Urban

landisakeyelementinproduction,lifeandecologicalactivities,andisabasictoolto

regulateChinaseconomicstructureandpromotehigh-qualityeconomicdevelopment.

However,intheprocessofurbanizationandindustrialization,thepredatorylandusehas

ledtoproblemssuchasunreasonableplanningandutilization,lowproductionefficiency,

andseriousecologicalp