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农业产业扶贫专项资金使用规范

一、总则

为规范和加强农业产业扶贫专项资金（以下简称“专项资金”）的管理与使用，提高资金使用效益，确保产业扶贫政策精准落地，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，依据国家及地方相关财政涉农资金管理规定，结合农业产业扶贫工作实际，制定本规范。

本规范所称专项资金，是指中央、省、市、县各级财政预算安排，专门用于支持农业产业扶贫项目发展，提升脱贫地区和脱贫人口自我发展能力的资金。专项资金的使用管理应遵循以下基本原则：

1.精准导向，靶向施策：资金投向应精准聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重点帮扶区域、重点产业，优先支持带动脱贫户、监测对象发展产业或就业增收的项目。

2.产业为本，注重实效：围绕地方特色优势农业产业，支持产业链条延伸和价值链提升，推动一二三产业融合发展，确保资金投入能够产生可持续的经济效益和社会效益。

3.规范管理，安全高效：严格遵守财经法律法规和财务管理制度，建立健全资金使用管理的全过程监管机制，确保资金分配科学、拨付及时、使用规范、监管到位，提高资金使用效益。

4.公开透明，权责清晰：专项资金的分配、使用、项目实施等信息应按照规定予以公开，接受社会监督。明确各部门、各单位在资金管理使用中的职责分工，压实管理责任。

本规范适用于各级农业农村部门、财政部门以及承担农业产业扶贫项目实施和资金使用管理任务的各类企事业单位、农民专业合作社、家庭农场等主体。

二、资金使用范围与重点支持方向

专项资金应专款专用，严格按照规定的范围使用，不得挪作他用。其核心使用范围是支持发展能够有效带动脱贫户、监测对象增收的特色优势农业产业。重点支持方向包括：

（一）特色种养业发展

支持脱贫地区和脱贫户、监测对象发展符合当地资源禀赋、市场前景好、带动能力强的特色种植、养殖、林业、渔业等产业。具体包括：

*优良品种引进、繁育与推广，种子、种苗、种畜（禽）购置补贴。

*标准化、规模化种养基地建设所需的基础设施投入，如土地整理、大棚建设、圈舍改造、节水灌溉设施、田间道路等。

*养殖粪污资源化利用、病虫害绿色防控等生态循环农业建设。

（二）农产品加工与产业链延伸

支持农产品初加工、精深加工及综合利用，延长产业链，提升附加值。具体包括：

*农产品储藏、保鲜、烘干、分级、包装等初加工设施设备购置与建设。

*特色农产品精深加工技术引进、生产线建设及技改升级。

*副产品综合利用技术研发与产业化。

（三）农业科技创新与技术服务

支持农业先进适用技术推广应用，提升产业科技含量和竞争力。具体包括：

*与特色产业相关的新品种、新技术、新模式的引进、试验、示范与推广。

*对脱贫户、监测对象及新型农业经营主体开展的实用技术培训、技能提升。

*基层农业技术推广体系建设和服务能力提升，农业科技特派员服务补助。

（四）市场体系建设与品牌培育

支持农产品市场开拓和品牌化建设，畅通销售渠道。具体包括：

*产地批发市场、集配中心、电商服务站点等市场流通基础设施建设。

*特色农产品品牌创建、宣传推广、市场营销（如参加农产品展销会、品牌策划等）。

*发展订单农业、农超对接、农社对接、社区团购、直播带货等新型营销模式。

（五）新型农业经营主体培育与带动

支持能够有效带动脱贫户、监测对象发展产业或吸纳就业的新型农业经营主体发展壮大。具体包括：

*农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等在设施建设、设备购置、技术改造等方面的补助。

*鼓励新型农业经营主体通过股份合作、订单带动、就业务工、土地流转等多种形式与脱贫户、监测对象建立稳定的利益联结机制，并给予适当奖补。

（六）其他与农业产业发展直接相关的支出

在符合上述原则和方向的前提下，经规定程序批准的其他有助于提升产业发展水平、带动脱贫户增收的支出。如产业发展所需的小型农用机械购置补贴、农业保险保费补贴（针对特定产业或群体）等。

专项资金不得用于以下方面：行政事业单位基本支出、楼堂馆所建设、偿还债务、对外投资、人员经费、交通工具购置，以及其他与农业产业扶贫无直接关联的支出。

三、资金分配与拨付管理

专项资金的分配应遵循科学、公平、公开、透明的原则，依据产业发展规划、脱贫人口规模、贫困程度、产业基础、项目申报评审结果、绩效评价结果等因素综合确定。

（一）资金分配依据

*因素法分配：主要根据脱贫地区的脱贫人口数量、产业发展需求、财力状况、绩效评价结果等因素进行测算分配。

*项目法分配：对需通过具体项目实施的资金，应通过发布指南、组织申报、专家评审等程序确定支持项目和金额。

（二）资金拨付程序

专项资金拨付应严格按照财政国库管理制度有关规定执行，确保资金及时、足额、安全拨付到项目实施单位或受益对象。

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