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建设工程消防设计审查验收手续排查工作方案

建设工程消防设计审查验收是保障公共消防安全的关键环节，为全面规范建设工程消防管理秩序，切实消除因手续不全、执行不严等问题引发的火灾隐患，现就开展建设工程消防设计审查验收手续专项排查工作制定本方案。

一、排查范围

本次排查覆盖2019年4月1日（《关于做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责的通知》实施日）以来，辖区内所有新建、扩建、改建（含室内外装修、建筑保温、用途变更）的建设工程。重点聚焦以下四类项目：

1.人员密集场所：包括建筑面积大于1000平方米的宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂；建筑面积大于200平方米的公共娱乐场所；医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所，幼儿园等。

2.特殊建设工程：国家工程建设消防技术标准规定的一类高层住宅建筑、建筑高度超过50米的公共建筑、城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程等。

3.存在争议或投诉的项目：近3年收到消防设计审查验收相关信访投诉、媒体反映问题的建设工程，以及因消防问题被行政处罚或列入信用惩戒名单的项目。

4.重点行业领域项目：化工园区内工业项目（含甲乙类厂房、仓库）、新能源储能设施、数据中心、超高层建筑（建筑高度大于100米）等新型复杂建设工程。

二、排查重点内容

排查工作坚持“全流程追溯、全要素核查”原则，围绕消防设计审查、消防验收、备案与抽查三个关键环节，重点核查手续合法性、资料完整性和执行合规性。

（一）消防设计审查环节

1.申报合法性：核查建设单位是否在施工前依法向消防设计审查主管部门申请消防设计审查；特殊建设工程是否存在“未审先建”行为（即未取得消防设计审查合格意见即开工建设）；非特殊建设工程是否存在应审未审但擅自施工的情况（如建设单位自行组织专家评审替代法定审查程序）。

2.设计文件合规性：核对经审查的消防设计文件与施工图纸的一致性，重点检查是否存在擅自修改消防设计（包括建筑防火分区、安全疏散、消防设施配置等关键内容调整）且未重新申请审查的行为；核查设计单位资质是否符合要求，设计文件是否由具备相应资质的设计人员签字并加盖执业印章；检查消防设计是否符合国家工程建设消防技术标准（如《建筑设计防火规范》《消防给水及消火栓系统技术规范》等），是否存在因设计缺陷导致的先天性火灾隐患（如疏散通道被占用、消防设施位置不合理等）。

3.审查程序规范性：调阅消防设计审查档案，检查审查机构是否在法定期限内（自受理申请之日起15个工作日）出具审查意见；审查意见是否明确具体问题（如“原则同意”但未列明整改要求）；是否存在越权审查、违规通过审查等情形（如对不符合强制性标准的项目出具合格意见）。

（二）消防验收环节

1.验收申报合规性：核查建设单位是否在工程竣工后依法申请消防验收（特殊建设工程）或消防验收备案（其他建设工程）；是否存在“未验先用”行为（即未取得消防验收合格意见或未完成备案抽查即投入使用）；投入使用的建设工程是否与验收合格的工程内容一致（如实际使用功能与申报用途不符，如住宅改为公寓式酒店）。

2.验收资料完整性：检查消防验收申报材料是否齐全（包括工程竣工验收报告、消防设施检测报告、施工单位、设计单位、监理单位的合法身份证明和资质等级证明文件等）；消防设施检测报告是否由具备相应资质的检测机构出具，检测内容是否覆盖火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防烟排烟系统等全部消防设施，检测结论是否真实有效（如是否存在虚假检测报告）。

3.现场验收符合性：对照经审查合格的消防设计文件和国家工程建设消防技术标准，现场核查建筑防火、消防设施、防烟排烟等系统的施工质量。重点检查：建筑防火间距、防火分区、疏散通道、安全出口是否符合设计要求；消防设施产品是否符合市场准入规定（如是否使用未获认证的消防产品）；消防设施功能是否正常（如火灾自动报警系统能否准确报警，自动喷水灭火系统能否正常启动）；消防控制室是否落实24小时值班制度，值班人员是否持证上岗。

（三）备案与抽查环节

1.备案真实性：核查建设单位是否在竣工验收后7个工作日内完成消防验收备案；备案信息是否真实准确（如建筑面积、使用性质、消防设施类型等与实际一致）；是否存在“应验未备”行为（即特殊建设工程未申请验收直接备案）或“备而不查”行为（即非特殊建设工程备案后未按规定比例抽查）。

2.抽查有效性：检查消防设计审查验收主管部门是否按规定对备案项目进行抽查（抽查比例不低于5%）；抽查是否覆盖消防设计、施工质量、消防设施运行等关键内容；抽查发现问题后是否依法责令整改并跟踪复查；是否存在“只备不查”“查而不改”