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建设单位项目管理实施细则

一、项目组织管理体系

建设单位项目管理实行项目经理负责制，设立项目管理部作为现场管理机构，下设综合协调组、技术管理组、成本控制组、安全监督组四个职能小组，明确各级人员岗位职责与权限，形成层级清晰、责任到人的管理架构。

1.1项目经理职责

全面统筹项目实施，负责与政府部门、参建单位的协调对接；审批项目总控计划、重大技术方案、资金使用计划及变更签证；监督各职能小组工作执行情况，组织召开月度管理例会，对进度滞后、质量隐患等问题提出整改要求并跟踪闭环；牵头处理重大合同纠纷、安全事故及突发事件，向建设单位决策层定期汇报项目进展。

1.2综合协调组

负责项目日常文书管理，包括收发文登记、会议纪要整理及归档；统筹参建单位进场协调，落实办公场地、临时设施等后勤保障；组织召开周例会、专题协调会，编制会议决议并督办执行；建立参建单位通讯录及联络机制，确保信息传递及时准确；负责项目影像资料采集，按日形成现场照片记录，按月整理归档。

1.3技术管理组

主导设计文件审核，组织勘察、设计、施工、监理单位进行图纸会审，形成《图纸会审纪要》并督促设计单位7日内完成修改；审核施工组织设计、专项施工方案（含深基坑、高支模、大体积混凝土等危大工程方案），重点核查技术可行性、安全措施及与设计文件的匹配性；跟踪设计变更管理，对涉及功能调整、造价超支的变更，需组织专家论证并报建设单位审批后实施；负责材料设备技术标准把控，对新型材料、特殊工艺组织专题论证，确保符合国家及地方规范要求。

1.4成本控制组

编制项目投资控制计划，分解至各分部分项工程；审核施工单位进度款申请，按合同约定节点核对完成工程量，结合质量验收结果签署支付意见；跟踪设计变更及现场签证，对单项变更超过5万元或累计变更超过合同总价3%的，需提交建设单位成本管理部门复核；建立成本动态台账，按月对比实际支出与计划值，分析偏差原因并提出优化建议；参与合同谈判，重点审核付款方式、结算条款及违约责任，确保合同条款与招标文件一致。

1.5安全监督组

督促施工单位落实安全生产主体责任，检查安全生产许可证、三类人员证书及特种作业人员证件有效性；组织参建单位签订《安全生产责任书》，明确各方安全责任边界；每周开展现场安全巡查，重点检查深基坑防护、临时用电、消防设施、高空作业等关键环节，发现隐患立即下发《安全隐患整改通知单》，要求24小时内反馈整改方案，48小时内完成闭环；每月联合监理单位开展安全文明施工评比，对排名末位的施工单位按合同约定扣罚安全文明措施费；监督施工单位开展安全培训及应急演练，每季度至少组织1次消防演练，每半年组织1次防汛防台演练。

二、前期准备阶段管理

2.1立项与报建管理

项目立项阶段需完成可行性研究报告编制，内容涵盖市场需求分析、建设规模论证、技术方案比选、投资估算及资金筹措方案，报建设单位决策层审议通过后，向发改部门申请立项批复。取得立项文件后，依次办理用地规划许可证、工程规划许可证、施工图审查合格证、施工许可证等法定手续，其中施工许可证需在确定施工单位、监理单位并完成质量安全监督备案后申请，确保开工条件合法合规。

2.2设计管理

方案设计阶段，建设单位需组织3轮以上专家评审，重点审查建筑功能布局、立面造型、景观设计与周边环境的协调性，确保符合控制性详细规划及规划条件要求；初步设计阶段，审核各专业技术参数（如结构安全等级、抗震设防烈度、设备选型标准），控制设计概算不超过投资估算的10%，超限额需重新调整设计方案；施工图设计阶段，委托第三方图审机构进行技术性审查，重点核查结构安全、消防规范、节能设计等强制性条文落实情况，图审意见需在15日内完成整改并重新报审，直至取得图审合格书。

2.3招标与合同管理

勘察、设计、施工、监理及主要材料设备采购均需通过招标方式选定单位，其中单项合同估算价超过400万元的施工、200万元的货物、100万元的服务需采用公开招标。招标文件需明确技术标准、质量要求、工期目标及评标办法（施工类项目优先采用综合评估法，重点评审技术方案、项目经理业绩及履约能力；材料设备类项目可采用经评审的最低投标价法，但需设置技术响应性门槛）。合同签订前需进行法律审查，重点条款包括：工期延误违约金（一般按合同总价0.1‰/日计取）、质量不合格返工责任（由责任方承担全部费用并延长工期）、变更签证确认流程（需经施工、监理、建设单位三方签字并加盖公章）、争议解决方式（优先协商，协商不成提交项目所在地法院诉讼）。

三、施工过程管理

3.1质量控制

严格执行“三检制”：施工单位自检合格后报监理单位验收，隐蔽工程（如地基验槽、钢筋绑扎、管线预埋）需经建设单位现场代表抽查确认后方可覆盖；