《财政与金融》_第一章.pptVIP

第三节财政职能

１.充分就业充分就业是指有工作能力且愿意工作的劳动者都能够找到工作可做。西方经济学通常以失业率高低作为衡量就业是否充分的尺度，失业率是指失业人数占劳动力人数的比例。而劳动力是指一定年龄范围内有劳动能力且愿意工作的人，失业者是劳动力中那些想找工作但尚未找到工作的人。充分就业并不意味着失业率为零，大多数西方经济学家认为存在４％～６％的失业率是正常的，此时社会经济处于充分就业状态。上一页下一页返回第三节财政职能

２.物价稳定物价稳定是指商品和劳务价格总水平的大体稳定，即短期内货币币值不发生过度的上升或下跌，一般用价格指数来表达物价水平的变化。一定时期内物价水平的持续上涨称为通货膨胀，经济学家一般认为，年度通货膨胀率为３％～５％可以视为物价稳定。与通货膨胀相反的现象是通货紧缩，即一定时期内一般价格水平的持续下降。通货紧缩对国民经济的危害并不亚于通货膨胀，因此防止和治理通货紧缩也是保持物价稳定的应有之意。上一页下一页返回第三节财政职能

３.经济持续均衡增长经济增长是指一个国家一定时期内商品和劳务产出在数量上的增加，通常由国民生产总值或者国内生产总值及其人均水平来衡量。而经济发展不仅是产出数量的增加，还表现为随产出增长而带来的经济运行质量的提高，产出与收入结构的变化以及经济、政治和文化条件的变化，表现为第一产业比重的下降，第二产业、第三产业比重的相应上升，意味着人们基本需要的满足和综合素质的提高。经济增长是经济发展的前提，经济发展是经济增长的结果。上一页下一页返回第三节财政职能

４.国际收支平衡国际收支平衡即一国在国际经济往来中维持经常项目与资本项目的收支合计大体平衡，不出现大的顺差或逆差。随着全球经济交往的密切，一国国际收支平衡状态反映着该国国内经济的稳定程度。在开放的经济条件下，一国国际收支不平衡就意味着该国国内收支不平衡，或说国内经济处于失衡状态。上一页下一页返回第三节财政职能

（二）稳定经济职能的内容１.调节社会总供求财政对总需求的影响是通过政府的收支活动实现的。政府的收支有各种不同的形式，从收入方面来看有税收、资产收益和公债，从支出方面来看有购买支出和转移支出。政府的购买支出是总需求的一个组成部分，其数量会直接影响总需求，政府的转移支出、税收、公债、定价政策也会间接地影响总需求。而财政对总供给的影响是通过政府对劳动供给和整个社会资本积累的影响而实现的。政府一方面通过税收或者支出政策（如提供福利）对劳动供给施加影响，另一方面通过财政收支活动对私人投资和整个社会投资总量施加影响。上一页下一页返回第三节财政职能

财政对于经济的稳定和协调就是要在总需求大于总供给时，抑制社会总需求，以减缓经济增长的速度，使经济不至于过热；在总需求小于总供给时，要刺激社会总需求，推动经济增长，走出市场疲软。通过调节社会总供求以达到对经济进行调节的目的，是财政稳定经济职能的首要内容。上一页下一页返回第三节财政职能

２.调节供求结构供求结构的平衡，是经济总量平衡的前提。要实现供求结构平衡，一方面要解决社会需求结构中消费需求过旺，投资需求不足，进而引起社会供给结构中消费品供给不足，投资品供给过剩的问题；另一方面，要解决社会需求结构中消费需求不足，投资需求过旺，进而引起社会供给结构中消费品供给过剩，投资品供给不足的情况。故调节供求结构，也是政府财政稳定经济职能的重要内容。上一页下一页返回第三节财政职能

（三）稳定经济职能的目标稳定经济职能的目标即是保持经济的稳定发展，实现社会总需求与社会总供给的基本平衡，具体目标包括充分就业、物价稳定、经济发展、国际收支平衡。（四）稳定经济职能的手段财政稳定经济职能的手段主要是财政政策的自动稳定器和相机抉择工具。上一页下一页返回第三节财政职能

１.自动稳定器在财政实践中，可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动稳定”作用。通过财政的制度性安排自动地促进总供给和总需求的平衡，包括政府税收的自动变化（累进税率制度）和政府支出的自动变化（转移支付制度）。一般而言，当经济现象达到某一标准时，必须安排的收入和支出均具有一定的“自动稳定”作用。但是这种“自动稳定”机制的作用毕竟是有限的，必要时仍需要政府采取宏观调控的手段。上一页下一页返回第三节财政职能

２相机抉择工具经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。财政政策根据社会总需求和社会总供给的现实情况灵活改变税收和公共支出，以达到实现总供求大体平衡的目标。当总需求非常低，即出现经济衰退时，政府应通过削减税收、降低税率、增加支出以刺激总需求。反之，当总需求非常高，即出现通货膨胀时，政府应当增加税收或削