《财政与金融》_第二章.pptVIP

第二节财政支出的主要内容

其中，社会保险是社会保障的核心内容。全球的社会保障模式，大致可分为国家福利、国家保险、社会共济和积累储蓄四种，分别以英国、苏联、德国、新加坡为代表。目前我国在建的社会保障制度，属于社会共济模式，即由国家、单位（企业）、个人三方共同为社会保障计划融资，而且这是未来相当长一段时期的改革趋势。社会保障是现代工业文明的产物，是经济发展的“推进器”，是维护百姓切身利益的“托底机制”，是维护社会安全的“稳定器”。上一页下一页返回第二节财政支出的主要内容

２.主要内容（１）社会救助。社会救助是由国家和社会通过立法，对因各种原因失去最低生活保障的社会成员给予物质援助，以维持其最低生存需要，维护其基本生存权利的社会保障项目。社会救助是社会保障体系的最低层次。在我国，主要保障对象有三类：无依无靠的绝对贫困者的基本生活，如农村的“五保户”；有一定生活来源，但收入水平在法定贫困线以下的家庭和个人；天灾人祸造成的贫困，这类救助对象一般都有劳动能力和收入来源，只是由于突发性的灾害令其家庭财产和人身受到损失，生活陷入暂时的困难，需要救助，具有暂时性和偶然性，一旦突发情况消失，就不再需要救助。上一页下一页返回第二节财政支出的主要内容

（２）社会保险。社会保险是社会保障体系的重要组成部分，是社会保障体系的核心层次。社会保险是指国家通过立法形式，采取强制手段，通过国民收入的分配和再分配，对法定受保人在遭受未来年老、疾病、工伤、残疾、失业、死亡等风险而丧失或减少收入来源时，给予其本人和家属一定物资帮助以满足其基本生活需要的行为。在我国，目前的社会保险项目主要有养老社会保险、医疗社会保险、失业社会保险、工伤社会保险、生育社会保险等。其中养老社会保险是社会保险中最大的项目。上一页下一页返回第二节财政支出的主要内容

（３）社会福利。社会福利是社会保障体系的最高层次，是指国家政府和社会在社会成员基本收入之外，以提供设施、服务和津贴的方式来使社会成员的生活达到一定水平，以提高其物质文化生活质量的社会保障项目。社会福利主要有社会补贴、社会福利设施、社会服务、职工福利四种形式。（４）社会优抚。军人及其家属是社会上备受尊敬的群体，对这个群体实行特殊意义的社会保障措施，在中国称为社会优抚制度。在我国，这项制度主要包括对退伍军人的就业安置、对现役军人及其家属的优抚、对烈属的抚恤以及对军人退伍生活的保障等内容，经费全部来自政府的预算拨款。社会优抚是社会保障体系的特殊层次。上一页下一页返回第二节财政支出的主要内容

（二）财政补贴１.概念财政补贴是政府为了实现特定目的，向企业或公民提供的无偿性资助。２.财政补贴的内容财政补贴的内容包括价格补贴、企业亏损补贴和其他补贴。价格补贴是指由于购销价格倒挂而由财政给予的补贴。３.财政补贴的方式按补贴的作用可分为：稳定和改善人民生活的农副产品和日用工业品补贴；支援农业生产的农用生产资料价格补贴；由价格不合理形成的工业企业生产亏损补贴；收费标准偏低的城市公用企业的亏损补贴。上一页下一页返回第二节财政支出的主要内容

按补贴的主体可分为：中央财政支付的价格补贴；地方财政负担的价格补贴。按补贴的对象可分为：工业、农业、城市公用企业等生产环节的补贴；商业、粮食等流通环节的补贴；职工或居民消费环节的补贴。由于对生产、流通环节的补贴，在一定程度上掩盖了价格与价值背离的关系，消费者往往看不见、摸不着，故称之为“暗补”，而对于消费环节的补贴，群众看得见，摸得着，故称之为“明补”。上一页返回第三节财政支出绩效评价一、财政支出绩效评价的概念财政支出的目的是满足人民群众的需要，而效果如何则需要进行评价，即财政支出绩效评价。所谓绩效评价，是指组织依照预先确定的标准和一定的评价程序，运用科学的评价方法、按照评价的内容和标准对评价对象的工作能力、工作业绩进行定期和不定期的考核和评价。财政支出绩效评价，是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。下一页返回第三节财政支出绩效评价

二、财政支出绩效评价的原则（一）全面性原则绩效评价应当通过建立综合的指标体系，对影响财政支出绩效水平的各种因素进行多层次、多角度的分析和综合评判。（二）客观性原则绩效评价应当依据统一测算的数据和同一时期的标准，客观公正地评判财政支出的总体情况。（三）效益性原则绩效评价应当运用投入产出分析基本方法，真实反映财政支出获得的回报情况。上一页下一页返回第三节财政支出绩效评价

（四）发展性原则绩效评价应当客观分析财政支出各