检察建议书编写流程与结构要点.docxVIP

检察建议书作为检察机关履行法律监督职责、参与社会治理、促进依法行政和公正司法的重要载体，其质量直接关系到监督效果和司法公信力。一份逻辑严密、说理充分、建议可行的检察建议书，不仅能够有效纠正违法行为、堵塞管理漏洞，更能彰显检察智慧与担当。本文将结合实践经验，深入探讨检察建议书的编写流程与结构要点，以期为同仁提供有益参考。

一、检察建议书的编写流程：从发现到闭环的严谨路径

检察建议书的制作是一个系统性工作，需要遵循科学严谨的流程，确保每一份建议都经得起推敲，切实发挥其应有的作用。

（一）问题线索的发现与评估

编写检察建议书的前提是发现具有监督价值的问题线索。这些线索通常来源于办案活动、专项检查、信访接待、社会舆情、人大代表或政协委员的建议等多个渠道。对于发现的线索，首先要进行初步评估：该问题是否属于检察机关的监督范围？问题是否具有普遍性、典型性或严重危害性？通过制发检察建议能否有效解决问题或推动相关领域改进工作？只有经过审慎评估，确认具有监督必要性和可行性的线索，才进入后续流程。

（二）深入调查核实

“以事实为依据”是检察工作的基本原则，检察建议书的权威性也源于此。在确定线索具有价值后，必须进行深入细致的调查核实。这包括调阅相关案卷材料、询问相关人员、实地走访、数据统计分析等。调查过程中，要全面收集证据，准确认定事实，厘清责任主体，分析问题产生的深层原因。切忌道听途说、主观臆断，确保所认定的问题事实清楚、证据确实充分。

（三）研提初步建议

在查清事实、找准问题症结的基础上，接下来要研究提出初步的检察建议。建议的提出应紧密围绕发现的问题，具有针对性和可操作性。要充分考虑被建议单位的职责权限、实际情况以及建议的法律依据和政策导向。初步建议的内容不宜过于空泛，应力求具体明确，能够为被建议单位指明整改方向和具体措施。必要时，可以与相关领域专家或被建议单位进行非正式沟通，听取其意见，以增强建议的科学性和可行性。

（四）审批与签发

检察建议书作为检察机关的正式法律文书，其制发必须严格遵守审批程序。根据建议的重要程度和影响范围，履行相应的内部审批手续。通常情况下，需要经过承办人草拟、部门负责人审核、分管检察长审批等环节。对于重大、疑难、复杂的检察建议，可能还需要提交检察委员会讨论决定。审批过程既是对建议内容的把关，也是确保检察权规范行使的重要保障。

（五）制发正式文书

经过审批通过后，即可制作正式的检察建议书。文书格式应符合最高人民检察院的相关规定，做到规范、庄重。内容上要将调查核实的事实、问题分析、法律依据、具体建议等要素清晰、准确地表达出来。语言风格应力求客观、平实、严谨，避免使用攻击性、情绪化或模棱两可的表述。

（六）送达与跟踪督促

检察建议书制发后，应及时送达被建议单位。送达方式可根据情况选择直接送达、邮寄送达等，并确保送达回执的规范获取。送达后，并非万事大吉，更重要的工作在于跟踪督促。要定期了解被建议单位对检察建议的采纳情况、整改措施的制定和落实情况。对于不重视、不采纳或整改不力的，应视情况采取进一步的监督措施，如制发纠正违法通知书、提请上级检察机关监督等，确保检察建议的刚性。

（七）效果评估与总结

检察建议的最终目的是解决问题、促进工作。因此，对检察建议的落实效果进行评估至关重要。这包括对被建议单位整改报告的审查、实地回访检查、听取相关各方意见等。通过效果评估，总结经验教训，不断提升检察建议书的质量和监督实效。对于具有普遍指导意义的优秀检察建议或成功案例，可进行归纳提炼，形成工作指引或典型案例，发挥其示范引领作用。

二、检察建议书的结构要点：逻辑清晰与要素完备的有机统一

一份规范的检察建议书，其结构应当清晰明了，要素应当齐全完备，能够让阅读者迅速把握核心内容和监督意图。通常而言，检察建议书的结构包括首部、正文和尾部三个部分。

（一）首部

首部主要包括以下要素：

1.标题：应当准确概括检察建议的核心内容，一般采用“XX人民检察院关于XX（问题）的检察建议书”的格式。标题应简明扼要，避免冗长。

2.文号：按照检察机关内部文书管理规定编制的发文字号。

3.称谓：即被建议单位的全称，顶格书写，以示尊重。

（二）正文

正文是检察建议书的核心部分，是阐述问题、分析原因、提出建议的主体内容，需要精心组织，逻辑严密。

1.问题的由来和背景：简要说明检察建议是基于何种情况或事由提出的，例如“本院在办理XX案件中发现……”、“根据XX专项监督活动……”等。这部分旨在阐明监督的合法性和必要性。

2.查明的问题事实：这是提出建议的事实基础。应当客观、准确、具体地叙述经调查核实确认的问题。对于涉及的时间、地点、人物、事件、情节、后果等关键要素，应清晰表述。可以根据问题的性质和数量，分点列明，但需注意保持叙述的连贯性。引用证据材料时，应注