人工智能赋能城市基层敏捷治理的现实困境及路径优化.pdfVIP

2025・11

本期关注基层治理

人工智能赋能城市基层敏捷治理的

现实困境及路径优化

李雪峰王深

[摘要]进入数字时代，运用人工智能技术加强和创新城市基层治理是推进城市基层治理现代化

的重要途径。城市基层敏捷治理是实现城市基层治理现代化的内在要求，是走出城市基

层治理现实困境的客观要求，也是促进城市基层善治与增进民生福祉的发展要求。基于

多城市的基层敏捷治理实践，人工智能赋能城市基层敏捷治理遵循治理基础升级、治理流

程重塑、安全治理优化、治理空间再造的逻辑机理。但在赋能过程中，面临着效率导向的

管理倾向诱发数据安全风险、任务导向的行动偏差衍生数字形式主义风险、绩效导向的思

维异化造成治理失灵的风险、需求导向的错综复杂滋生社会新兴极化风险等现实问题。

基于此，未来需通过目标理念革新、行动逻辑调适、社会治理动员、社会共识重塑等多维层

面，推进我国城市基层敏捷治理行稳致远。

[关键词]人工智能；基层敏捷治理；基层治理现代化

[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1674-7453（2025）11-0033-11

城市基层治理直接承接着民众多样化的服理方式优化、治理流程重塑和治理空间拓展等方

务与治理诉求，所面临的管理与服务任务也随着面发挥着重要作用，能够有力提升诉求响应的时

城市的发展而日益增多和复杂。在传统层级化效性与精准性，更好解决传统治理中“响应滞后”

治理模式下，决策传导与需求反馈需经多层级过的结构性矛盾。构建敏捷的城市基层治理体系，

滤，一旦问题的复杂性、动态性程度增强，对制度促进治理模式从“被动应对”向“主动调适”转型，

化和规范化的过分强调就可能会受到行政壁垒、是推进城市基层治理现代化的必然之举。

属地边界和地域空间的限制，易产生信息衰减与鉴于此，本文从城市基层治理实践出发，着

流程阻滞，难以适配城市基层治理“即时响应”的力探究人工智能赋能城市基层敏捷治理的运行

客观要求。敏捷治理作为信息技术变革浪潮下逻辑，厘清赋能过程中的现实问题并提出优化路

衍生出的新兴治理模式，在治理工具多样化、治径，以期进一步丰富城市基层敏捷治理研究，并

[作者简介]李雪峰，中共中央党校（国家行政学院）应急管理研究院教授、博士生导师；王深，中共中央党校（国

家行政学院）应急管理研究院博士研究生。

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本期关注基层治理

试图在探赜城市基层敏捷治理过程中建构新的决策模式的敏捷治理彰显感知、循数、协同；三是

公共性学术话语。作为治理工具的敏捷治理能够精准识别需求、快

速迭代、有效防范风险。[3]

一、敏捷治理：理解城市基层治理新与敏捷治理相类似的概念还有几个，如适应

视角性治理强调在不断变化的环境中确保决策过程

[4]

的包容性，以适应日趋复杂的社会治理情境；韧

敏捷治理源于软件开发中的敏捷方法，