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有色金属行业稳增长工作方案(2025—2026年)

为深入贯彻落实党中央、国务院关于稳住经济大盘的决策部署，推动有色金属行业高质量发展，有效应对国内外复杂形势变化，确保2025—2026年行业运行总体平稳、质效提升，现制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳字当头、稳中求进，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹发展与安全，聚焦产业链供应链稳定、创新能力提升、绿色低碳转型、高端供给突破等关键环节，强化政策协同、供需对接、区域联动，着力巩固行业稳中向好态势，为制造强国、美丽中国建设提供坚实支撑。

二、主要目标

到2026年底，有色金属行业综合实力显著增强，发展质量效益稳步提升，关键指标实现以下目标：一是产量保持合理增长，十种有色金属产量年均增速稳定在3%-4%，其中新能源、新材料所需的锂、钴、镍、铜、稀土等战略性矿产供给保障能力提升15%以上；二是产业集中度进一步提高，前10家铜、铝企业产量占比分别达到85%、75%，形成3-5家具有全球竞争力的世界一流企业；三是绿色低碳转型取得显著成效，行业单位工业增加值能耗较2023年下降8%，再生金属占比提升至30%，重点企业碳足迹核算覆盖率达到100%；四是高端供给能力突破，高性能轻合金、半导体用超高纯金属、稀土功能材料等关键材料自给率提升至80%以上，满足新能源汽车、光伏、5G通信等战略性新兴产业需求；五是风险防控能力增强，重要产品和原材料库存周转天数保持在合理区间，产业链关键环节“断链”风险显著降低。

三、重点任务

（一）强化产业链供应链稳定保障

1.提升资源保障能力。实施“资源强基”行动，加大国内找矿力度，重点推进西藏、新疆、云南等地区铜、铅锌、锂等矿产勘查开发，2025年内完成10个大型矿山详查，2026年新增铜资源储量500万吨、锂资源储量200万吨。深化国际资源合作，支持企业通过绿地投资、股权收购等方式参与境外铜、铝、镍、钴等资源开发，建立“长期协议+期货套保+战略储备”的多元进口体系，确保境外权益矿占比提升至45%以上。完善再生资源回收利用体系，建设30个区域性再生金属回收基地，推广“互联网+回收”模式，到2026年再生铜、再生铝产量分别达到400万吨、800万吨。

2.畅通物流循环体系。推动重点产区与消费地间铁路专用线、港口码头建设，优化电解铝“公路转铁路”运输方案，降低运输成本10%以上。建立关键原材料运输“白名单”制度，对锂盐、稀土化合物等战略物资实施优先调度，确保极端情况下运输畅通。支持企业建立数字化供应链管理平台，整合生产、库存、运输数据，实现供需信息实时对接，降低库存成本5%-8%。

3.完善储备调节机制。扩大国家储备规模，2025年新增铜、铝、锌储备量分别为20万吨、50万吨、10万吨，2026年动态调整储备结构，重点增加镍、钴、锂等新能源金属储备。建立企业商业储备激励机制，对参与商业储备的企业给予贴息支持，推动重点企业常规储备量达到15天以上消费量。加强市场监测预警，依托行业协会、期货交易所建立价格异常波动预警模型，及时发布供需平衡、库存变化等信息，防范投机炒作。

（二）推动产业高端化智能化升级

1.加快传统产业改造升级。实施“设备换芯、生产换线、机器换人”工程，在电解铝、铜冶炼等领域推广低温低电压电解、短流程熔炼等先进技术，2025年完成50%重点企业智能化改造，2026年全行业关键工序数控化率达到65%以上。支持企业开展绿色工厂、智能工厂创建，到2026年新增国家级绿色工厂30家、智能制造示范工厂15家。

2.突破高端材料供给瓶颈。聚焦战略性新兴产业需求，组建“链主企业+高校院所+上下游配套”的创新联合体，重点攻关高性能铝合金（如7系航空铝合金）、高导铜合金（如800MPa级铜铬锆合金）、宽禁带半导体用超高纯镓（9N以上）、稀土催化材料（国六标准车用催化剂）等关键材料，2025年实现10项以上技术成果产业化，2026年高端产品销售收入占比提升至25%。

3.培育新兴产业增长点。抢抓新能源汽车、储能、光伏等产业发展机遇，支持企业布局锂电铜箔（6μm及以下）、电池级碳酸锂（99.5%以上）、光伏用超白玻璃配套低铁铝土矿等产品，2025年新能源领域用有色金属消费量占比达到22%，2026年提升至25%。鼓励发展有色金属基复合材料、3D打印用金属粉末等前沿产品，培育5-8家专精特新“小巨人”企业。

（三）深化绿色低碳转型

1.推进节能降碳行动。制定有色金属行业碳达峰专项方案，明确电解铝、铜冶炼等重点领域降碳路径。推广铝电解槽新型阴极结构、铜冶炼富氧熔炼等节能技术，2