中央商务区CBD优化营商环境的工作方案.docxVIP

中央商务区CBD优化营商环境的工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，聚焦中央商务区（CBD）作为城市经济核心引擎的功能定位，围绕企业全生命周期需求，以市场化、法治化、国际化为导向，系统推进政务服务、市场监管、法治保障、要素支撑、企业服务及生态营造等重点领域改革，全面提升区域吸引力、竞争力和发展活力，现制定本工作方案。

一、深化政务服务改革，打造高效便捷的政务环境

坚持“企业需求导向、问题导向、结果导向”，以数字化转型为抓手，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、智办”升级，切实降低企业制度性交易成本。

（一）推进审批流程革命性再造

全面落实“一业一证”改革，针对CBD重点发展的金融服务、商务服务、科技服务等8大行业，整合市场监管、税务、消防、环保等部门的21项许可事项，将“多个证”整合为“一张行业综合许可证”。制定行业准营规则清单，明确各行业审批条件、材料规范和办理时限，试点行业审批时限压缩70%以上（如餐饮行业从30个工作日压缩至5个工作日）。推行“一窗受理、并联审批、限时办结”模式，在政务服务大厅设置“一业一证”专窗，配套开发“一业一证”审批系统，实现跨部门数据实时共享、材料自动流转。

（二）构建跨域协同服务体系

依托全国一体化政务服务平台，深化与京津冀、长三角、粤港澳等重点区域CBD的政务合作，拓展“跨域通办”事项范围至150项以上，覆盖企业注册、社保转移、项目审批等高频需求。建立跨区域数据互认机制，推动电子营业执照、不动产权证书、纳税证明等30类高频电子证照在合作区域互认共享。设立“跨域通办”服务专岗，配备双语服务人员，为涉外企业提供“一对一”帮办代办，实现“一地受理、远程办理、结果寄递”。

（三）升级智慧政务服务平台

建设“CBD智慧政务大脑”，集成企业登记、项目审批、政策兑现等12个业务系统，接入市场监管、税务、人社等18个部门数据，构建企业全生命周期数据画像。开发“AI智能审批”模块，对低风险、标准化事项（如个体工商户登记、发票申领）实现“秒批秒办”，目前已覆盖87项事项，2024年底前扩展至200项。推行“电子证照全流程应用”，企业办理业务时无需重复提交纸质材料，电子证照调用率达100%。建立“政务服务体验官”制度，每季度邀请企业代表、行业协会参与流程测试，动态优化系统功能。

二、创新市场监管方式，构建公平透明的竞争环境

坚持“放管结合、宽严相济”，以信用监管为核心，推动监管从“严进宽管”向“宽进严管”“精准监管”转变，既维护市场秩序，又减少对企业正常经营的干扰。

（一）推行差异化精准监管

全面实施“双随机、一公开”监管常态化，动态调整抽查事项清单和检查对象名录库，对金融、商务服务等CBD重点产业，按风险等级划分A（低风险）、B（中风险）、C（高风险）三类企业，分别设定5%、15%、30%的抽查比例。建立重点领域“靶向监管”机制，针对金融投资、人力资源服务等易发生风险的行业，联合金融监管、公安等部门开展专项整治，2024年重点打击虚假宣传、非法集资等行为，检查覆盖率达100%。

（二）强化信用体系建设

建立CBD企业信用档案，整合市场监管、税务、环保、人社等12个部门的信用数据，涵盖企业基本信息、纳税信用、社保缴纳、行政处罚等200余项指标，实现“一企一档”动态更新。推行信用分级分类管理，对信用评价为A级的企业，实施“无事不扰”监管，优先享受容缺受理、快速审批等便利；对D级企业，增加抽查频次，限制参与政府项目招投标。完善信用修复机制，开通线上信用修复专窗，企业可通过信用培训、公益服务等方式修复信用，2024年计划开展信用修复培训6场，覆盖企业500家以上。

（三）规范涉企执法行为

全面落实行政执法“三项制度”（执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核），编制CBD行政执法事项清单，明确执法依据、程序和自由裁量权基准。推行“综合查一次”改革，对同一企业的多个检查事项，由牵头部门统筹组织，避免重复检查。建立“企业合规指导”机制，针对常见违法行为（如广告用语不规范、劳动用工不合规），编制《企业合规指引手册》，通过培训、上门指导等方式帮助企业整改，2024年实现重点行业企业全覆盖。

三、强化法治保障能力，营造稳定可预期的法治环境

聚焦CBD涉外企业多、商事纠纷复杂的特点，构建“预防-调解-仲裁-诉讼”全链条法律服务体系，为企业提供专业、高效的法治保障。

（一）完善涉外法律服务体系

依托CBD国际商务资源聚集优势，引进3-5家国际知名律师事务所（如新加坡安盛、英国高伟绅），推动境内外律师事务所联营试点。设立“CBD国际商事仲裁中心”，引入新加坡国际仲裁中心（SIAC）、伦敦国际仲裁院（LCIA）等国际仲裁机构设