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2025年信访积案化解专项行动实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强和改进人民信访工作的决策部署，坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实解决群众合理合法诉求，推动信访工作高质量发展，现就2025年开展信访积案化解专项行动制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“事要解决”核心目标，以“控增量、减存量、防变量”为主线，集中时间、集中力量攻坚化解一批久拖未决、群众反映强烈的信访积案，实现“存量清零、增量严控、质量提升”的工作目标。2025年底前，确保纳入专项行动的信访积案化解率达到98%以上，其中群众合理诉求解决率100%，息诉罢访率达到95%以上，推动信访形势持续向好，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

二、组织领导

成立2025年信访积案化解专项行动领导小组（以下简称“领导小组”），由分管信访工作的负责同志任组长，信访、司法、民政、住建、人社等相关部门主要负责人为成员，统筹协调专项行动整体推进。领导小组下设办公室（设在信访部门），负责制定工作方案、建立台账清单、督导进度落实、汇总分析情况等日常工作。各地要参照建立“党政主导、部门协同、上下联动”的工作机制，明确党委（党组）主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为直接责任人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。

三、工作范围

本次专项行动重点攻坚以下六类信访积案：一是2023年1月1日以前受理，经两次以上办理仍未息诉罢访的案件；二是涉及民生领域（如征地拆迁、劳动保障、教育医疗、物业管理等）的复杂疑难案件；三是跨区域、跨部门、跨层级，责任主体不明确或存在职责交叉的案件；四是群众反复走访、网上重复投诉，反映问题具有典型性、代表性的案件；五是因政策调整、历史遗留问题引发，需通过完善政策或协调资源解决的案件；六是上级交办、领导批示、社会高度关注的重点案件。各地要结合实际，对本地区信访案件进行全面梳理，于2025年3月底前完成积案清单的建立，确保底数清、情况明。

四、主要措施

（一）精准分类施策，推行“一案一策”攻坚

对纳入专项行动的积案，逐一成立由责任单位分管领导、业务骨干、信访干部组成的工作专班，通过调阅原始档案、实地走访核查、与信访人面对面沟通等方式，全面查清案件背景、诉求依据、矛盾焦点，形成“一案一档”。根据案件性质、复杂程度和诉求合理性，分类制定化解方案：对群众合理诉求明确且有政策依据的，限时解决到位；对诉求部分合理的，明确合理部分解决措施和不合理部分解释疏导方案；对诉求不合理但生活困难的，通过社会救助、心理疏导等方式帮扶救助；对因政策不衔接、不完善引发的，推动相关部门研究制定补充政策或实施细则；对涉法涉诉案件，引导通过法律途径解决，协调司法机关依法公正处理。

（二）强化领导包案，压实“包案必清”责任

严格落实领导干部接访下访和包案制度，对重点积案实行“三级包案”：即省级领导包联跨区域、跨领域的“骨头案”“钉子案”，市级领导包联涉及多部门协调的复杂案件，县级领导包联本辖区内久拖未决的典型案件。包案领导要全程参与案件办理，做到“五包”（包掌握情况、包协调处理、包教育疏导、包息诉罢访、包稳定防控），每月至少1次听取案件进展汇报，每半月至少1次与信访人见面沟通，协调解决难点问题。建立包案领导化解情况台账，对化解不力的进行约谈提醒，对因推诿扯皮导致矛盾激化的严肃问责。

（三）深化多元共治，构建“协同化解”格局

建立“信访+调解+司法”联动机制，整合人民调解、行政调解、行业调解、专业调解资源，邀请“两代表一委员”、律师、心理咨询师、乡贤等社会力量参与积案化解。对涉及经济补偿、权益保障等问题的案件，引导双方通过协商调解达成一致；对法律关系明确的案件，由律师提供专业法律意见，推动依法解决；对情绪激动、长期缠访的信访人，由心理咨询师开展心理疏导，缓解对立情绪。同时，加强与工会、妇联、残联等群团组织的协作，针对特定群体诉求提供个性化解决方案。

（四）严格督查督办，确保“案结事了”质效

建立“周调度、月通报、季考评”机制，领导小组办公室每周汇总案件进展，每月通报各地各部门化解率、群众满意度等指标，每季度组织专项督查组通过“四不两直”方式实地核查案件办理情况。重点督查责任落实是否到位、诉求解决是否彻底、程序是否规范、档案是否完整，对虚假化解、“空转”办理的，责令限期整改并扣减年度考核分值；对因工作失职导致重复访、越级访的，严肃追究相关人员责任。引入第三方评估机制，委托高校、社科机构对化解效果进行客观评价，评估结果作为考核评优的重要依据。

（五）注重源头治理，健全“防积控增”机制

坚持“化解一案、规范一片、治理一方”，对专