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２０２５年９月河北学刊Ｓｅｐ．，２０２５

第４５卷第５期ＨｅｂｅｉＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌＶｏｌ．４５Ｎｏ．５

跨境人工智能服务安全监管的逻辑基础与规则展开

李晓楠

［摘要］人工智能（ＡＩ）技术在全球发展的不均衡性推动了ＡＩ服务的跨境提供。跨境ＡＩ服务具有明显的基础性和

工具性特征，成为新兴的服务贸易类别，但同时诱发了新的国家安全风险、公平竞争风险和消费者隐私风险，构成贸易

开展的潜在障碍。中国对跨境ＡＩ服务的法律规制存在准入监管不足、规制工具缺漏、体系化不够等局限，面临安全与

发展、国内规制与国际协调的多重挑战。回应性治理强调以风险为本的“区别”与合作监管，是技术风险社会治理的重

要方法论。以回应性治理为方法论基础，中国应构建ＡＩ服务安全风险分类分级规则，完善境外ＡＩ服务准入制度，强

化ＡＩ服务全链条安全义务分配与动态监测等持续性监管措施，实现对跨境ＡＩ服务安全的系统化治理。

［关键词］跨境ＡＩ服务；准入监管；算法追责；法律规制

［基金项目］２０２４年度河南省哲学社会科学规划项目“国家安全视域下金融数据跨境交易审查制度研究”（２０２４ＢＦＸ０３１）

［作者简介］李晓楠，郑州大学法学院助理教授。

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［中图分类号］Ｄ９９６［文献标识码］Ａ［文章编号］１００３７０７１（２０２５）０５０１７０１１［收稿日期］２０２４１００９

引言

①

ＡＩ服务是指使用ＡＩ技术提供自动化和智能化业务解决方案的服务类别。以证券算法交易为例，ＡＩ服

务平台由券商维护和运营，不同的ＡＩ服务提供商将算法和模型以可插拔模块的形式嵌入到平台中，客户可以

根据算法策略、交易历史回测、模拟盘验证等自主选择合适的ＡＩ服务。由于不同国家ＡＩ技术发展程度的差

异以及ＡＩ服务边际效益递增而边际成本递减的特性，跨境ＡＩ服务已成为新的服务贸易类型。以自动驾驶服

务为例，虽仍需等待监管机构的批准，但特斯拉已计划尽快在中国和欧洲推出完全自动驾驶系统，这标志着特

斯拉在全球自动驾驶技术领域的进一步扩张。②

跨境ＡＩ服务可能导致多种安全风险，包括国家安全风险、公平竞争风险与消费者隐私风险等。从ＡＩ服

③

务域外监管经验看，欧盟将其价值观融入算法规制，以实现可信ＡＩ服务及安全监管；美国一方面对内加紧

④

ＡＩ及算法的监管立法，另一方面对外实施ＡＩ技术出口管制，以防止技术竞争劣势诱发的安全风险。中国则

⑤

正在经历从算法的部门割裂监管到总体统筹监管的进程，从而不断完善ＡＩ服务的安全监管。然而，中国当

⑥

前相关法律监管实践和理论研究主要聚焦于纯粹的国内应用场景而缺少涉外视角的观察，关注具体应用领

⑦

域如算法推荐、生成式ＡＩ安全等而缺少系统性的体系安排，难以回应跨境ＡＩ服务的安全监管需求。本文

以跨境ＡＩ服务的安全风险为切入点，从回应性治理视角出发提出跨境ＡＩ服务安全监管措施，以促进跨境ＡＩ

①吕丹阳等：《生成式ＡＩ在公共服务中应用的机遇与挑战》，《电子科技大学学报（社科版）》２０２４年第３期。

②Ｂｒｏｗｎｅ，Ｒ．，“ＴｅｓｌａＳａｙｓＩｔＷｉｌｌＬａｕｎｃｈＦｕｌｌＳｅ