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安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制手册

第一章总则

1.1目的与依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全生产主体责任，有效防范和遏制各类安全事故发生，保障人员生命财产安全，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本单位实际，特制定本手册。本手册旨在系统构建并规范运行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制（以下简称“双重预防机制”），推动安全管理从事后处置向事前预防、精准管控转变。

1.2适用范围

本手册适用于本单位及所属各部门、各层级、各岗位的安全生产工作。所有员工在执行岗位职责、从事生产经营活动时，均须遵守本手册的规定。外来施工单位及人员在本单位区域内进行作业时，亦应遵守本手册相关要求，并接受本单位的监督管理。

1.3基本原则

双重预防机制的建立与运行，应遵循以下基本原则：

*生命至上，安全发展：始终将保障人员生命安全放在首位，以安全促发展，以发展强安全。

*统一领导，分级负责：单位主要负责人对双重预防机制全面负责，各层级、各部门明确职责，层层落实。

*全员参与，持续改进：鼓励全体员工积极参与风险辨识、评估、管控及隐患排查治理全过程，形成闭环管理，不断提升机制有效性。

*科学严谨，精准施策：采用科学的方法进行风险辨识与评估，针对不同等级风险采取差异化、精准化的管控措施；隐患排查治理应做到全面、细致、彻底。

*动态管理，实时更新：风险等级和管控措施应根据生产经营状况、工艺技术、法律法规等变化进行动态调整；隐患排查治理应形成常态化、动态化管理。

第二章组织机构与职责

2.1领导小组

单位成立双重预防机制建设领导小组，由单位主要负责人任组长，分管安全负责人任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹规划、决策部署双重预防机制建设的重大事项，审定风险分级管控和隐患排查治理的相关制度、标准及重大风险管控措施，保障机制运行所需的资源投入。

2.2管理部门

安全生产管理部门是双重预防机制运行的归口管理部门，具体负责：

*组织制定和修订本手册及相关配套制度、标准、表单。

*组织、指导、监督各部门开展安全风险辨识、评估、分级和管控工作。

*组织、指导、监督各部门开展隐患排查、登记、治理、销号闭环管理工作。

*汇总、分析风险信息和隐患数据，定期向领导小组报告双重预防机制运行情况。

*组织开展双重预防机制相关的培训教育和宣传工作。

*推动双重预防机制与信息化管理系统的融合应用。

2.3部门职责

各业务部门及基层单位是双重预防机制的直接执行主体，其主要负责人为本部门双重预防机制运行的第一责任人，负责组织本部门员工：

*参与本部门、本岗位的安全风险辨识与评估。

*落实本部门相关的风险管控措施。

*按照规定开展本部门的隐患排查工作，及时上报发现的隐患。

*对本部门排查出的隐患或上级交办的隐患治理任务，组织制定整改方案，落实整改措施、责任人和完成时限，并跟踪整改进度，确保隐患及时消除。

*建立健全本部门双重预防机制运行的相关记录。

2.4岗位人员职责

全体员工是双重预防机制的直接参与者和受益者，应履行以下职责：

*学习并掌握本手册及相关安全知识、技能。

*参与本岗位的风险辨识，了解本岗位存在的风险及相应的管控措施。

*严格遵守岗位安全操作规程和风险管控要求，正确佩戴和使用劳动防护用品。

*积极参与本岗位及周边区域的隐患排查，发现隐患及时报告并采取可能的应急措施。

*对本岗位的隐患整改予以配合，并监督整改效果。

第三章安全风险分级管控

3.1风险辨识

3.1.1辨识范围与内容

风险辨识应覆盖本单位所有生产经营活动、所有作业场所、所有设备设施、所有从业人员及相关方活动。辨识内容应包括但不限于：

*生产工艺流程中的各环节存在的危险有害因素。

*设备设施的设计、制造、安装、使用、维护、报废等各阶段的危险有害因素。

*作业环境（如高温、低温、潮湿、粉尘、噪声、振动、有限空间等）的危险有害因素。

*从业人员的操作行为、生理、心理因素可能导致的风险。

*管理缺陷（如制度不完善、培训不到位、应急处置不当等）可能引发的风险。

*自然灾害（如台风、暴雨、雷电、地震等）可能造成的影响。

3.1.2辨识方法

根据不同的辨识对象和场景，可选用适用的辨识方法，如：

*查阅资料法：查阅设备说明书、工艺文件、事故案例、安全法规标准等。

*现场观察法：对作业现场进行实地观察，识别潜在风险。

*工作危害分析法（JHA）：对每个作业活动的步骤进行分析，识别每个步骤的潜在危害。

*安全检查表法（SCL）：根据相关法规标准和经验，制定检查表，