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新课标背景下核心素养落地的教学转化困境——基于《义务教育

课程方案（2022年版）》实施调研

一、摘要与关键词

摘要：《义务教育课程方案（2022年版）》（以下简称“新课标

”）的颁布，标志着中国义务教育深化改革进入了以“核心素养”为

导向的新阶段。本研究聚焦于新课标实施过程中，核心素养从顶层设

计到教学实践的“最后一公里”问题，即“教学转化困境”。基于对

全国多地义务教育阶段学校的实施调研数据分析，本研究旨在识别并

剖析一线教师在将核心素养要求转化为具体教学行为时所面临的结构

性、系统性障碍。研究发现，教学转化困境主要表现为：教师对核心

素养的“认知表浅化”与“泛化理解”；教学设计上的“旧瓶装新酒

”，难以突破以知识传授为中心的传统范式；评价体系的“指挥棒”

与素养导向目标之间的“系统性错位”；以及教师专业发展与支持体

系的“供给不足”。核心结论指出，核心素养的落地并非简单的教学

方法替换，而是一场深刻的教育生态变革。若不能有效解决上述认知

、行为、评价与支持的系统性困境，新课标的改革目标将难以真正实

现。

关键词：核心素养；新课标；教学转化；实施困境；教师专业发

展

二、引言

2022年，教育部正式印发了《义务教育课程方案（2022年版）》

，这被视为中国基础教育改革迈入新时代的重要里程碑。与以往的课

程改革相比，新课标最显著的特征在于其育人目标的根本性转变，即

从传统的以“知识为本”转向以“核心素养为本”。核心素养被定义

为学生在适应个人终身发展和社会发展需要时所应具备的必备品格和

关键能力，它整合了党的教育方针，是新课标的“灵魂”与“纲领”

。

这一转变具有深刻的现实意义。在当前全球化、信息化和智能化

浪潮下，社会对人才的需求已不再是单一的知识记忆，而是解决复杂

问题、进行批判性思考、实现有效合作与创新的综合能力。新课标的

实施，正是国家应对这一时代挑战、培养担当民族复兴大任时代新人

的战略布局。它要求教育教学活动必须超越知识点的讲授，转向对学

生必备品格、关键能力和价值观念的全面培养。

然而，宏大的改革蓝图必须通过“教学转化”这一关键环节才能

落地生根。教学转化，即一线教师如何理解、阐释核心素养的内涵，

并将其系统性地融入课程设计、课堂教学和学业评价的全过程。这一

转化过程的质量，直接决定了新课标的改革成效。

本研究的核心问题即是：在新课标全面实施的背景下，核心素养

的教学转化面临哪些具体的、深层次的困境？这些困境是教师个体层

面的认知与能力问题，还是学校乃至区域教育生态的系统性、结构性

问题？

基于对新课标实施现状的初步调研，我们发现“核心素养”在实

践层面正面临着“高高举起、轻轻落下”的风险。许多学校和教师在

名义上接受了新理念，但在实际操作中，或将素养培养简单等同于组

织学生活动，或在应试压力下回归知识本位，教学转化的“最后一公

里”障碍重重。

因此，本研究旨在通过对新课标实施情况的实证调研，系统地识

别、分析并归纳核心素养在教学转化过程中所遭遇的认知、行为、评

价与支持四大维度的困境。研究目标不仅在于“描述困境”，更在于

“剖析根源”，试图揭示这些困境背后深层的教育理念冲突、制度性

障碍和实践性难题，从而为新课标的深度、有效实施提供具有学理依

据和实践参考价值的对策建议。本文将首先回顾相关文献，随后介绍

调研方法，重点呈现和讨论调研所发现的转化困境，最后进行总结与

展望。

三、文献综述

3.1核心素养的理论内涵与国际比较

“核心素养”（CoreCompetencies）的概念起源于20世纪末的国

际教育改革浪潮，经济合作与发展组织（OECD）的“素养的定义与选

择”（DeSeCo）项目是其重要推动力。其核心主张是，教育应超越学

科知识的狭窄界限，转向培养个体在复杂情境中有效行动所需的综合

能力。国际上，欧盟的“核心素养框架”、美国的“21世纪技能”等

，均是这一理念的具体体现。

国内对核心素养的研究自21世纪初逐步展开，并在2014年《关于

全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》发布后达到高潮。

中国特色的核心素养框架最终在2016年以“中国学生发展核心素养”

的形式发布，并成为2022年版新课标的顶层设计。国内学界对核心素

养的内涵进行了深入探讨，普遍认为其具有整合性、情境性、发展性

的特点，是对“三维目标”的深化与超越，是落实“立德树人”根