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破局与重塑：东营市D区市场监管综合执法的变革之路

引言

在当今经济快速发展的时代，市场监管体制改革对于维护城市经济秩序、促进市场健康发展具有举足轻重的作用。一个科学、高效的市场监管体制，能够有效规范市场主体行为，营造公平竞争的市场环境，保护消费者的合法权益，进而推动经济的高质量发展。随着市场经济的不断发展和完善，传统的市场监管模式逐渐暴露出诸多问题，如职能分散、执法力量薄弱、监管效率低下等，已难以适应新时代市场发展的需求。因此，市场监管体制改革成为了必然趋势。

东营市作为山东省的重要经济城市，在市场监管体制改革方面积极探索，勇于创新。其中，D区在改革过程中积累了丰富的经验，也面临着一些挑战。对东营市D区市场监管体制改革综合执法问题进行研究，不仅有助于深入了解该地区市场监管的现状和问题，还能为其他地区提供有益的借鉴和参考，对于推动全市乃至全省的市场监管体制改革具有重要的现实意义。

东营市D区市场监管体制改革背景与历程

改革背景

随着经济全球化的深入发展和市场经济的日益繁荣，市场环境变得愈发复杂多样，新的市场主体不断涌现，新的商业模式和经营业态层出不穷。在这样的大环境下，传统的市场监管体制逐渐暴露出诸多弊端。一方面，原有的市场监管职能分散在多个部门，如工商行政管理部门负责市场主体登记和市场交易秩序监管，质量技术监督部门负责产品质量和计量监管，食品药品监督管理部门负责食品药品安全监管等。这种职能分散的模式导致了监管职责不清、协调难度大、监管效率低下等问题，容易出现监管空白和重复监管的现象，无法形成有效的监管合力，难以适应新时代市场发展的需求。另一方面，随着消费者维权意识的不断提高，对市场监管部门的监管能力和服务水平提出了更高的要求。传统的监管方式和手段已经无法满足消费者对安全、公平、有序市场环境的期待，迫切需要进行市场监管体制改革，以提升监管效能，保护消费者合法权益。

此外，国家层面也高度重视市场监管体制改革，出台了一系列政策文件，为地方改革提供了政策导向和指导。例如，国务院印发的《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，明确提出要建立健全事中事后监管机制，加强部门协同监管，构建权责明确、透明高效的事中事后监管体系。这些政策文件为东营市D区的市场监管体制改革指明了方向，提供了有力的政策支持。

改革历程

改革启动：2018年，东营市D区响应国家和省、市关于市场监管体制改革的号召，正式启动市场监管体制改革。此次改革的主要目标是整合分散的市场监管职能，组建统一的市场监管机构，实现对市场的全方位、全流程监管。D区将原工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局的职责进行整合，同时纳入打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品、价格监督检查与反垄断等相关职责，新组建了东营市D区市场监督管理局，作为负责全区市场综合监督管理的部门。这一举措打破了原有部门之间的壁垒，为形成统一、高效的市场监管体系奠定了基础。

机构整合与职能调整：在新组建的市场监督管理局内部，进行了机构整合和职能调整。撤销了原各部门的内设机构，重新设立了综合办公室、法规科、市场主体登记管理科、信用监督管理科、价格监督检查和反不正当竞争科、网络交易监督管理科、广告监督管理科、质量发展科、产品质量安全监督管理科、食品安全协调科、食品生产安全监督管理科、食品流通安全监督管理科、餐饮服务食品安全监督管理科、特种设备安全监察科、计量科、标准化科、认证认可与检验检测管理科、知识产权保护科、消费者权益保护科等多个科室，明确了各科室的职责分工，确保市场监管各项工作有序开展。同时，加强了各科室之间的协作配合机制建设，建立了定期沟通协调会议制度，及时解决工作中出现的问题，形成工作合力。

执法队伍建设与改革：为了提高市场监管执法效能，D区对市场监管执法队伍进行了建设和改革。整合原工商、质监、食药监等部门的执法力量，组建了市场监管综合执法大队，作为市场监督管理局的直属执法机构，负责全区市场监管领域的综合执法工作。制定了《市场监管综合执法大队工作规范》，明确了执法程序、执法标准和执法纪律，加强了对执法人员的培训和管理，提高了执法人员的业务水平和综合素质。同时，推进执法信息化建设，配备了先进的执法设备和信息化系统，如移动执法终端、执法记录仪等，实现了执法过程的信息化、规范化管理，提高了执法效率和透明度。

持续推进与完善：在改革推进过程中，D区不断总结经验，针对出现的问题和挑战，持续进行改革完善。加强与其他相关部门的协作配合，建立了跨部门联合执法机制，与公安、农业农村、卫生健康等部门签订了合作协议，明确了在食品药品安全、知识产权保护、打击假冒伪劣等领域的协作事项和工作流程，形成了跨部门监管合力。积极探索创新监管方式，推行“双随机、一公开”监管、信用监管、智慧监管等新型