城市政务服务：“高效办成一件事”的AI解法.pdfVIP

THEMEFORUM

编者按：

本期专题论坛的主题是“发展数智技术赋能城市治理”，共有12位专家学者分

别从传统政务服务流程存在的痛点、金融可信数据空间融合发展面临的挑战、传统

负外部性治理处于的“失灵”困境、智慧社区治理实践中出现的问题、城市治理效

能提升的瓶颈、数字时代街头官僚工作模式的转变等角度出发，研究分析人工智能

在政务服务的破解价值、金融可信数据空间建设的战略意义、数字化手段降低治理

成本的实施路径、智慧社区治理的价值意蕴、人工智能赋能城市敏捷治理的机理、

数字时代街头官僚的角色演变等，提出构建无感化服务的多元应用场景、打造“国

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资+市场”金融科技技术支点、建立外部性治理的“层级智能”双轮驱动模型、整

合数据资源建设智慧社区平台、优化城市敏捷治理的组织架构、升级城市数字化治

理系统级等针对性建议。

城市政务服务：

“高效办成一件事”的AI解法

文\赵滨元\天津市数据发展中心高级经济师，博士

杨哲\西南石油大学法学院社会工作系

摘要：在数字化转型背景下，传统政务服务面临流程繁琐、材料重复、

审批低效等核心痛点。人工智能通过数据协同、智能决策与自动化执行三大

能力，利用区块链、自然语言处理、机器人流程自动化等技术，实现跨部门

数据共享与智能核验，将串联审批转为并联流程，打破部门数据孤岛，重构

政务服务模式，显著压缩办理时间，推动“高效办成一件事”目标落地。人

工智能将进一步赋能数字孪生城市与政务智能体，通过实时模拟与个性化服

务，推动政务服务向“事前预演”与“精准投递”升级，构建高效、温暖、

普惠的数字化治理新格局。

关键词：人工智能；政务服务；数字化转型；数据协同；流程再造

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2025.04.001

在全球数字化转型浪潮与“数字中国”核为主导的流程设计难以应对业务量指数级增

战略的双重驱动下，政务服务正经历从“管理长，群众对“指尖办事”的期待与线下服务效

本位”向“服务本位”的深刻变革。[1]世界银能滞后的矛盾日益凸显，以部门权责为边界的

行《营商环境成熟度报告》显示，中国“开办协作机制无法满足群众“一件事一次办”的集

企业”效率全球排名从2018年的第93位大幅提AI

成服务诉求。在此背景下，人工智能（）作

升至2024年的第7位，创下历史新高，但跨部为数字技术的集大成者，因其在数据整合、模

门协同不足、材料重复核验等问题成为主要扣式识别与自动化决策方面的独特优势，成为破

分项。这一评估结果折射出传统政务服务模式解政务服务“效率瓶颈”与“体验鸿沟”的关

与数字时代治理需求的结构性脱节，以人工审键变量，为“高效办成一件事”提供了兼具创

2|专题论坛

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新性与可行性的技术路径。办、快速办、无感办”的需求升级，倒逼政务

服务向“以需求为中心”转型。

一、为什么“高效办成一件事”需要AI（二）AI的破局价值

人工智能通过数据协同、智能决策、自动

在数字经济高速发展的当下，群众对化执行三大核心能力，系统性重构政务服务模

政务服务的期待已从“能办事”转向“快办式，为破解传统困境提供技术支撑。[3]一是数据

事”“好办事”，这对政府治理能力提出了更协同——打破信息孤岛。政务大数据平台通过

高要求。然而，传统政务服务模式植根于工业统