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警惕基层数字形式主义

文/刘伟红马玉镯

随着人工智能、大数据、官僚主义等问题而发生变异，文化、技术等多方面，寻找治

云计算等技术的飞速发展，数滋生数字形式主义，使基层治理数字形式主义的对策，具有

字技术被广泛应用到基层治理理出现创新能力受限、信息失积极的现实意义。

中。数字技术赋能基层治理，真、公众信任危机等问题，增

对于推动基层治理创新与高效加基层负担。

运行具有显著价值。但在实践因此，了解数字形式主义新“顽疾”

中，数字工具也会因组织形式、的表征及其生成机理，从制度、数字技术赋能基层治理的

2025.1|决策|JUECE55

Leadership领导力

同时，也为形式主义创造了新上级部门，一些地方常常采用向下级层层加码，但是上下级

的契机。形式主义披上了数字凑人头和创流量的形式主义策之间往往权责关系不对等，导

外衣，滋生了数字形式主义，略，只注数字化指标的提升，致下级在执行任务时会出现偏

成为基层治理中新的“顽疾”。而忽视实际服务质量和群众满差。在多重压力之下，基层政

其中，有以下表征：意度；另一方面，出于成本—府疲于应对，从而导致形式主

一是数字工具冗余，重建利益的考量，难以避免考核数义的产生。

设轻运维。数字技术应用的初据弄虚作假。这种“主动建构”具体而言，原因有三个方

衷，在于改进政府治理方式，的数字形式主义，不仅为弄虚面：上级层层发包的数字治理

优化服务流程，以满足群众作假大开方便之门，也逐步消任务过于沉重，基层政府数字

日益多样化、高层次的公共服耗了基层工作人员的热情。治理工作任务急剧增加，治理

务需求。但在实践中，一些地三是基层治理中痕迹管理难度加大；科层制体制之下，

区政府为了展示工作成果，的过度数字化。痕迹管理指的上下级权责失衡，上级拥有更

盲目开发数字政务平台和政务是上级要求下级的各项工作必大的主导权，而基层政府自由

APP，导致数字平台数量繁多，须保留照片、视频或者台账等，裁量权少，导致基层政府在推

功能交叉重叠。基层工作人员以此确保工作的落实和细化。进工作时左支右绌，工作难以

需要在多个平台上重复操作，但在现实中，痕迹管理被过度推进；基层政府自身资源不足，

频繁接收通知、汇报工作、填强化，“事事留痕，处处留迹”权力有限，且部分工作者能力

报表格、上传数据，工作负担的数字痕迹主义愈演愈烈。并不突出，基层数字治理工作

显著增加，无法集中精力展开对于没有硬性指标、难以愈加繁重。

实质性工作。量化考核的常规性工作，一些其次是频繁的数字化考核

而且，数字平台建成后的地方往往“虚功实做”，进行