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构建具有中国特色的智慧应急体系

——人工智能+应急管理的融合逻辑与实践路径

■应急管理部国家减灾中心副主任高玉成

人工智能以其强大的数据处理、互联互通和自我优化能力,在辅助决策、创造新

知以及提高工作效率方面发挥着巨大作用。其快速发展也为各行各业的变革注入

强大推动力,尤其是在应急管理领域,人工智能赋能的潜力备受关注。本文基于

技术-组织-环境(TOE)框架,在明晰“人工智能+应急管理”的内在逻辑

与战略意义基础上,从技术、组织、环境三个维度对构建新时代高效敏捷的智慧

应急体系进行思考,以期为构建具有中国特色的智慧应急体系提供理论借鉴。

5月12a,四川省石棉县，盼■灾减炎救炎演练中,一只机器徇正在废墟上协助搜救ICphoto/图

2025年8月，《国务院关于被动响应到主动保障的革命性转“人工智能+应急管理”的内在

深入实施“人工智能+”行动的意变。本文基于技术-组织-环境逻辑与战略意义

见》(以下简称《意见》)印发，(TOE)框架，尝试解析应急管理

为各行业人工智能融合发展提供领域落实“人工智能+”行动的实《意见》明确指出，要“充

了战略指引。应急管理作为国家施路径，明确技术创新的方向、分发挥我国数据资源丰富、产业

治理体系的重要组成部分，其与组织变革的维度和环境支撑的要体系完备、应用场景广阔等优

人工智能的深度融合将系统重塑素，对构建新时代高效敏捷的智势”“推动人工智能与经济社会

传统应急管理模式，推动实现从慧应急体系进行初步思考。各行业各领域广泛深度融合，重

10月上/2025/中国减灾I45

塑人类生产生活范式”。对应急技术维度：构建智能驱动的应急救援资源、实时监控等信息，在

管理领域而言，这一行动不仅是管理新架构地图上综合展示，显著增强了辅

技术工具的简单应用，更是系统助指挥决策能力。北京市门头沟

性、全方位、多层次的深度融合，先进技术是落实“人工智能+”区应急管理局开发的基于人工智

涉及应急管理全流程、全要素的行动的基础支撑。应急管理领域需能大模型的“京西哨兵应急智脑

重塑与变革。围绕“感、知、用”三大层次，构平台”，利用跨模态融合技术，

从战略定位看，《意见》强建全域感知、全局洞察、全程协同实现视频、音频、图文等多维度

调要“打造安全治理多元共治新的智能技术新架构，全面提升应急数据的毫秒级解析，百万级视频

格局。推动构建面向自然人、数管理的精细化、智能化水平。检索效率提升90%,隐患识别准确

字人、智能机器人等多元一体的智能感知与预警技术是应急率达98%。智能决策支持系统的发

公共安全治理体系”，这正是新管理工作的首要环节。利用多源展方向是实现多场景模拟推演与

时代推进应急管理体系和能力现遥感影像识别、InSA地表形变优化决策，通过数字挛生技术构

代化的核心目标。传统应急管理监测等技术手段，结合智能物联建虚拟应急场景，对各类灾害事

面临诸多挑战，如信息孤岛导致网监测数据，可强化对森林火险、