智能时代全球治理新范式的中国路径 《人工智能全球治理行动计划》解读.pdfVIP

FEATURE|特写·聆听AI脉动

智能时代全球治理新范式的中国路径

《人工智能全球治理行动计划》解读

从治理理念、制度机制到实践路径，构建了一个完整的治理体系，既回应了当前全球AI治理碎

片化困境，又为智能时代全球治理新范式的构建贡献了新智慧

宿文刘典

2025年7月26日，2025世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议发布

的《人工智能全球治理行动计划》（下称《AI治理行动计划》），以其十三项具体

举措和系统性设计为全球人工智能治理提供了具有前瞻性的方案。该计划从治理理

念、制度机制到实践路径，构建了一个完整的治理体系，既回应了当前全球AI治理

碎片化困境，又为智能时代全球治理新范式的构建贡献了新智慧。

基于明确发展导向的全球AI治理方案

《AI治理行动计划》最为深刻的贡献在于治理理念的重塑。传统的AI治理话语

体系往往聚焦于技术风险管控和伦理约束，而该计划则重申“人工智能也可以是造福

人类的国际公共产品”这一关键判断，将AI技术重新定位为全球发展的战略资源。

这一理念转向的深层逻辑在于对全球发展不平衡现实的精准把握。

计划确立的“向善为民、尊重主权、发展导向、安全可控、公平普惠、开放合作”

六项基本原则中，“发展导向”居于核心地位。这一原则的确立意味着全球AI治理

实现从“技术中心论”向“发展中心论”的根本转向，将缩小数字鸿沟、促进包容发

展作为治理的首要目标。行动计划明确将“把人工智能能力建设国际合作置于全球人

工智能治理议程的突出位置”作为优先议程，这不仅体现了对发展权的坚持，更是对

西方主导的AI治理范式的深度反思。

“公平普惠”原则与“发展导向”形成有机统一，共同形成治理理念的价值追求。

计划提出“助力全球南方真正接触和应用人工智能，推动人工智能包容普惠发展”，

直接回应了当前全球AI发展中先进国家与发展中国家差距不断拉大的现实挑战。这

一理念重塑为后续制度设计和实践路径奠定了坚实的价值基础。

全面系统的全球AI治理方案

《AI治理行动计划》构建了一个涵盖技术创新、产业应用、安全治理和国际合

作的多层次架构。这一架构的设计逻辑体现了从理念到行动的有机转化，每一项具体

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INFORMATIZATION

信息化建设

举措都服务于发展导向的治理目标。

在技术治理层面，“营造多元开放创新生态”和“促进标准及规范共识”形成

了技术治理的双轮驱动机制。计划提出“打造跨国开源社区和安全、可靠开源平台”，

通过开源生态建设降低技术门槛，为发展中国家参与全球AI创新提供了现实路径。

同时，该计划依托“国际电信联盟、国际标准化组织、国际电工委员会等国际标准

组织”推进标准制定，避免了另起炉灶的制度竞争，体现了在现有国际制度框架内

推进治理的态度。

在安全治理层面，《AI治理行动计划》提出了“探索分类分级管理，建立人工

智能风险测试评估体系”的精细化治理思路。这一方案突破了传统的一刀切监管模

式，u体现了对AI技术复杂性和应用多样性的深度认知。“探索人工智能服务可追

溯管理制度”的提出，进一步为AI系统的全生命周期监管提供了技术路径，确保了

安全与发展的有机平衡。

“构建多方参与的包容治理模式”反映了人工智能治理主体的特征。该模式通

过“支持搭建基于公共利益、各类主体共同参与的包容治理平台”，将企业、研究

机构、民间组织等非国家行为体纳入治理体系，形成了政府主导、多元参与的新型

治理格局。这一方案直接回应了治理理念中“开放合作”的要求，为理念的落实提

供了具体载体。

具有诸多中国特色的全球AI治理方案

《AI治理行动计划》将“加强人工智能能力建设国际合作”置于全球AI治理

议程的突出位置，构建了一个以能力建设为导向的国际合作实践模式。

该模式的核心机制包括“共建联合实验室、共建安全测评互认平台、举办人工

智能能力建设教育培训”等具体举措，形成了涵盖科研合作、标准互认、人才培养

的完整链条。“共建安全测评互认平台”的提出，为解决当前全球AI安全标准碎片

化问题提供了务实路径。

在基础设施建设方面，计划通过“加快数字基础设施建设”和“推动统一算力

标准体系建设”，为理念层面的包容发展提供了物质基础。“完善具备