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二十四个重大问题研究二十四个重大问题研究

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秩序与失序：全球网络空间冲突的三维

分析框架

四川大学公共管理学院教授杨峰

【摘要】“冲突”是理解全球网络空间失序结果的关键变量，也是全球网络空间秩序生成的核

心张力。全球网络空间冲突中，主体竞合、主张分歧、机制摩擦三者相互交织、递进循环，

其构成的三维分析框架，能够揭示全球网络空间秩序未竟状态的内在逻辑：主体多样且权力

分布不均、价值差异且政策分歧加剧、共识缺失且治理机制碎片化。全球网络空间冲突根

源于多方主体间的结构性不对称与价值观差异，进而导致政策主张分歧和治理机制摩擦不

断加剧，形成秩序与失序交织的动态格局。通过构建全球网络空间冲突三维分析框架，不

仅有助于解析当下人工智能治理、数据跨境流动等议题背后的深层张力，也为探寻全球网

络空间治理路向、应对全球网络空间治理赤字提供理论工具。

【关键词】

全球网络空间网络空间治理治理冲突分析框架

【中图分类号】【文献标识码】

D81A

【DOI】

10.16619/ki.rmltxsqy.2025.13.007

引言

当前，数字浪潮与地缘政治深度交汇，网络空间已成为国家继陆、海、空、天之后的“第五疆

域”，其全球战略地位日益凸显，成为大国意识形态竞争和规则制定权争夺的核心场域。全球网络空间

正面临参与主体权力与责任分布失衡、治理规则碎片化、治理共识难以形成等挑战，导致全球网络空间

治理困境加剧。尽管国际社会已深刻意识到全球网络空间秩序的重要性，但价值体系紊乱、话语认知

失序等问题愈演愈烈，不仅危害国家安全和稳定，也对全球经济和社会发展造成威胁。当下，全球网络

空间的治理体系尚未完善，各国在网络空间治理中的利益诉求和战略考虑存在差异，导致国际合作面临

诸多阻碍。放眼未来，习近平主席在向2024年世界互联网大会乌镇峰会开幕视频致贺中指出，要“加

快推动网络空间创新发展、安全发展、普惠发展”，“把握信息革命发展的历史主动，携手构建网络空

杨峰，四川大学公共管理学院教授、博导，数据安全与网络治理研究中心主任。研究方向为网络空

间治理、数字不平等治理、政府信息管理，主要论文有《ThepolicytrajectoryofChinasglobalizingInternet》

《中国共产党领导的互联网治理：历程、成就与经验》《生成式人工智能的智能鸿沟生成》等。

学学术前沿术前沿年第期年第期

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间命运共同体，让互联网更好造福人民、造福世性的承载者，基于发展优先和安全优先的核心诉

界”。[1]这一重要论述为全球网络空间治理指明求，国家主体在网络主权、数字安全、数据流动

了方向和目标。在此背景下，深入研究全球网络等关键议题上，展现出强烈的介入态势。主权国

空间秩序和冲突，构建更加公正、合理的全球网家借助政策制定、技术制裁、外交联盟等途径，

络空间治理体系成为学术研究的焦点。成为全球网络空间治理中的主导力量。无论主张

“冲突”是理解全球网络空间失序结果的通过联合国框架建立“多边主义模式”，还是美

关键变量，其不仅是全球网络空间中偶发事件的国支持的“多利益攸关方模式”，都是以国家

附属产物，还是全球网络空间秩序生成的核心张