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信访复核程序指南

引言

信访是群众表达诉求、参与社会治理的重要渠道，而信访复核作为信访事项办理的“最后一公里”，是保障群众合法权益、维护信访工作秩序的关键环节。它既是对信访事项处理、复查意见的最终审查，也是对群众合理诉求的再确认、再回应。对于信访人而言，复核程序是权利救济的重要途径；对于职能部门而言，是检验前期办理质量、提升工作水平的重要契机。本文将围绕信访复核程序的核心要点，从概念厘清、申请条件、办理流程到常见问题应对，进行全流程、多维度的详细解读，帮助群众和相关工作人员更清晰地理解并运用这一程序。

一、信访复核程序概述

（一）什么是信访复核

信访复核，是指信访人对行政机关作出的信访事项复查意见不服，依法向复查机关的上一级行政机关提出申请，由该机关对原处理、复查意见的合法性、合理性进行审查，并作出复核意见的活动。它是信访事项办理的三级程序中的最后一级（一级为办理、二级为复查、三级为复核），具有终局性特征——复核意见出具后，信访事项即告终结，信访人若无新的事实和理由再次提出同一诉求，相关部门将不再受理。

（二）复核程序的法律依据

信访复核程序的规范运行，主要依据《信访工作条例》及各地结合实际制定的实施细则。例如，《信访工作条例》明确规定：“信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。”这些规定为复核程序的启动条件、办理时限、职责分工等提供了根本遵循，确保程序运行有章可循。

（三）复核与复查、办理的区别

理解复核程序，需明确其与前两级程序的差异：

办理程序是对信访事项的首次处理，由最初受理信访的行政机关（如乡镇政府、县级部门）负责，重点是调查事实、作出处理意见；

复查程序是对办理意见不服的救济，由办理机关的上一级行政机关（如县级政府、市级部门）负责，重点是审查办理意见的合法性、合理性；

复核程序则是对复查意见的再审查，由复查机关的上一级行政机关（如市级政府、省级部门）负责，重点是对前两级程序的全面“质检”，确保最终结论经得起推敲。

三级程序层层递进，形成“办理—复查—复核”的完整闭环，既保障了群众的申诉权利，也避免了无限申诉对行政资源的消耗。

二、信访复核申请的受理条件

要启动复核程序，信访人需先满足法定受理条件。这些条件既是对程序严肃性的维护，也是避免无效申请的必要筛选。

（一）申请主体须适格

复核申请人必须是原信访事项的当事人或其法定代理人。例如，信访事项涉及张某的土地补偿问题，那么只有张某本人，或其因特殊原因（如行动不便、无民事行为能力）委托的代理人（需提供授权委托书），才能提出复核申请。若申请人与信访事项无直接利害关系（如无关的第三方），复核机关将不予受理。

（二）申请时间须在法定期限内

根据《信访工作条例》，信访人需在收到复查意见之日起30日内提出复核申请。这一时限设置旨在督促信访人及时行使权利，避免因拖延导致事实查证困难。若因不可抗力（如突发重病、自然灾害）或其他正当理由超期，信访人需提供相关证明材料，经复核机关核实后，可酌情受理；但无正当理由超期的，复核机关将不予受理。

（三）申请事项须符合范围

并非所有信访事项都能申请复核。以下三类情形通常不属于复核范围：

已经复核终结的同一事项。例如，某信访事项已由省级部门出具复核意见，信访人再次就同一问题申请复核，将被拒绝。

依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项。如涉及民事合同纠纷、行政复议已受理的事项，应引导信访人通过法律途径解决，而非信访复核。

内容模糊、缺乏事实依据的事项。若信访人仅提出“处理不公”但无法提供具体证据或明确诉求，复核机关将要求补正材料，补正后仍不符合要求的，不予受理。

（四）须已完成前置程序

复核程序的启动以“已依法申请复查”为前提。若信访人未先向办理机关的上一级提出复查申请，直接跳过复查环节申请复核，复核机关将不予受理。例如，某村民对乡镇政府的办理意见不服，未向县级政府申请复查，而是直接向市级政府申请复核，市级政府将因缺少复查环节的前置程序而不予受理。

三、信访复核办理的具体流程

符合受理条件的复核申请，将进入正式办理阶段。这一阶段包含多个关键环节，每个环节的操作规范直接影响复核结果的公正性和公信力。

（一）申请提交与材料审查

信访人提出复核申请时，需提交以下材料：

书面复核申请书（需载明申请人基本信息、复查意见文号、具体复核请求及事实理由）；

申请人身份证明（如身份证复印件，代理人需提供授权委托书及代理人身份证明）；

原处理、复查意见的书面材料；

支持复核请求的相关证据（如照片、合同、证人证言等）。

复核机关收到申请后，首先进行形式审查，重点检查材料是否齐全、格式是否规范、是否符合受理条件。若材料不齐全，复核机关会在5个