政治学课件第2篇：政治行为.pptVIP

“如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人；如果你控制了货币，你就控制了整个世界。”——基辛格（1）精英统治论作为正式理论的创始人为意大利政治社会学家帕累托和莫斯卡。（2）任何社会都分为统治阶级与被统治阶级、领导者与被领导者、精英与非精英。（3）无论在任何制度中，社会统治权都掌握在少数精英手中，他们具有良好的才能与素质，经济关系、军事实力、教士地位、管理专长都可成为其统治基础。（1）工具主义的马克思主义：米利德第一、当代资本主义社会仍然存在一个强大的资产阶级，他们凭借经济权力将国家作为统治社会的工具。第二、资本主义国家也不仅仅是资产阶级的简单工具，其本身具有一定的相对自主性，这种自主性是维护资产阶级利益所必需的。思考：1、我国的房控政策为何久控不决，房价长期居高不下？2、我国城市化建设过程中的暴力拆迁问题。3、我国国企（长子）与民企（继子）的不同身份与待遇在上述问题中，国家如何体现其阶级统治本质与公共性本质？（2）制度建设：统治阶级依靠暴力后盾是为了建立有利于自己的政治格局，这就是制度。统治者首先应健全和完善各种制度，制度越复杂，政治体系也就越稳定。（3）法律建构或法制建设：制度的运转经常表现为法律规定。法律是统治阶级意志的普遍化，是统治关系的固定化。法律越完备，统治阶级越具有合法性，统治越稳定。法治取代人治。（4）实现法治：法律绝对至高无上、压倒一切，排斥专制、特权甚至政府的自由裁量权，所有政党、团体及个人都必须平等地服从宪法和法律。法治（程序的重要）与人治（道德、人情），怎样分蛋糕？程序（公平）关注过程，实质（公正）强调结果法律治国：法律为主，政策为辅，政策不得逾越法律为其划定的界限，保障政治制度的稳定。政策治国及其缺陷：政策为主，法律为辅，法制薄弱，自由裁量权过大，人们对政策丧失信心（1、我国地方政府在农地的非农转用过程中与中央政府的博弈山东龙口南山集团；2、广州市政府领导大接访，群众连夜排队只为见大领导）2.政治统治合法性的获得手段：意识形态教化（亦即洗脑）。政治权力通过意识形态教化而转化为政治权威。意识形态教化一般由宣传部门去完成。长时间的存在：如历史、习俗、习惯及传统良好的政绩（经济增长和充分就业、安全保障、公平）政府的代表性：权贵与平民大众有限政府（法治政府，公权：“法无授权即禁止，私权：法无禁止即自由”）国家象征（国旗、人民英雄纪念碑、国庆大游行、“三个代表”）3.政治统治合法性的获得根本上取决于国家公共职能的有效发挥，特别是其经济职能。民生问题。经济职能已经成为国家为其政治统治赢得大众广泛支持的重要手段。（人的尊严首先来自生命的存在和健康，住房、教育、医疗、养老、就业等私有财产权，“有恒产者有恒心”）政治管理是维护统治阶级利益，把社会的阶级冲突控制在秩序范围内。主体：政府及其延伸构成组织客体：特定地域上的全体社会成员行为方式：自上而下对社会进行约束或协调传统管理机构：吏、户、礼、兵、刑、工政治管理行为方式：决策、决策施行、政治沟通、政治监督3.责任原则：积极责任与消极责任，履行职责与遵守权限，权责相符责任原则是公共治理的核心,而重中之重是强调公共机构的责任。

责任性对公共治理的要求：（1）公共治理的主体始终保持对公民或者社会广泛关注的状态，应该时时刻刻将公共群众作为自己服务的目标。（2）公共治理的主体切实尊重和保护公众的权利，不得产生任何违反基本法律侵害公民权利的行为。4.回应原则：时效性，政府管理中的“集中”这是从效能的角度考虑公共治理的标准.回应原则是指公共治理机构必须能够及时快速、准确无误地了解社会公共问题，制定相关政策方案，，集中充分的社会资源，帮助社会公众脱危救困、协作进取。回应原则主要关系到时效问题。（毒奶粉事件、水污染事件、山西卫生厅假疫苗事件、三聚氢氨事件、上海高楼大火事件、地震救灾）5.协作原则协作原则是指政府、企业和公民社会不是相互隔离而是通过建立起良性的叠加的组织网络来共同分享公共权力和协作处理公共事务。协商民主是贯彻协作原则的治理方式。6.合法性原则公共治理认为合法性不仅来源于公民的政治授权还来源于人民在具体公共决策过程中的广泛参与、互动和支持。第二节公共治理的模式一、市场化治理市场化是公共治理的重要手段，市场化治理兴起于西方“新公共管理”（newpublicmanagement）运动或者市场化政府改革运动，主张运用企业家精神来重塑政府。市场化比较经典的方式是私有化，另外一个常用手段是契约外包（contractout）。市场化模式将政府定为承包人、经营者的