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《新能源车辆维修作业安全风险管控指南》

编制说明

2025年12月

目录

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一、编制背景和意义 -1-

（一）编制背景 -1-

（二）编制意义 -2-

二、编制依据 -3-

（一）法律法规 -3-

（二）部门规章 -3-

（三）规范性文件 -4-

（四）标准规范 -4-

三、编制原则 -5-

（一）编制思路 -5-

（二）编制原则 -6-

四、编制过程 -6-

五、主要技术内容 -7-

（一）框架结构 -7-

（二）主要内容说明 -9-

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《新能源车辆维修作业安全风险管控指南》

编制说明

一、编制背景和意义

（一）编制背景

1.政策支持推动新能源车辆产业快速发展。新能源车辆保有量持续增加，逐步覆盖私家车、出租车、网约车、城市公交、客货运输等领域。截至2024年底，全国新能源车辆保有量达3140万辆，占汽车总量的8.90%；其中纯电动汽车保有量2209万辆，占新能源车辆保有量的70.34%。伴随新能源车辆行业迅猛发展，新能源车辆后市场特别是维修服务市场需求快速增加，越来越多的传统车辆维修企业逐步向新能源车辆维修业务拓展转型，车主对新能源车辆维修服务的后市场关注度也日益增高。

2.需求增长加剧新能源车辆维修作业安全风险。新能源车辆特有的“三电”系统（即：高压系统、电池系统、电机系统）存在较高的技术复杂性，维修作业过程涉及高电压风险，人员操作不规范、安全防护装备缺失、专用场地布置不当等，易引发触电、烧伤、火灾、爆炸等安全事故，焊接、切割等动火作业也易形成火灾风险，且事故车、涉水车的维修风险更为突出。近年来已多次发生新能源车辆自燃、触电等事故，当前行业管理机构对新能源车辆维修作业安全管理日益重视，在维修作业过程中对安全风险管控提出更高要求。

3.标准相对分散导致风险管控缺乏顶层指导。目前新能源车辆维修相关的标准规范不断建立完善，但针对新能源车辆维修作业现有标准大多侧重于性能检验、维修维护、检测诊断等方面的专项技术要求，涉及维修作业安全要求零散分布在其他维修技术标准中，缺少基于系统性安全风险管控角度的指导文件。

4.规范建设响应行业安全风险管控发展要求。《安全生产法》《江苏省安全生产条例》明确将“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”纳入生产经营单位的法定职责。国务院安委会、省安委会、省厅、省局先后部署安全生产治本攻坚三年行动，均在安全风险防范方面提出推动安全治理向事前预防转型的要求。《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》发布实施，对生产经营单位安全风险的辨识、评估、管控、报告等方面进行全面规定。省安委会印发的《关于推进安全生产“六化”建设的实施方案（试行）》明确推进安全生产网格化、专业化、数字化、全员化、实体化、手册化建设，要求将安全生产责任“落实到岗位、落实到人头”。

（二）编制意义

基于行业政策导向和风险治理需求，为新能源车辆维修作业安全风险管控提供综合性、系统性、实操性的指导标准，有助于强化维修企业的安全风险管控能力、提升行业整体安全管理水平，推动新能源车辆维修市场的安全发展。从政策维度来看，是贯彻发展新能源汽车国家战略、落实《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》、安全生产“六化”建设等行业安全风险管控要求的重要举措。从安全维度来看，是防范新能源车辆维修作业事故、推动交通运输安全治理模式向事前预防转型的关键路径。对交通运输行业管理机构而言，有利于发挥行业对企业的服务及指导作用，提升行业监管工作质效。对维修企业而言，有利于促进企业落实安全主体责任、规范安全管理行为，提高企业安全风险管控的合规性和有效性。

二、编制依据

（一）法律法规

《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第88号，2021)

《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令第25号，2024)

《中华人民共和国道路运输条例》(中华人民共和国国务院令第764号，2023)

《江苏省安全生产条例》(江苏省第十四届人大常委会，2023)

《江苏省道路运输条例》(江苏省第十四届人大常委会，2024)

《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》(江苏省第十四届人大常委会，2024)

（二）部门规章

《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）

《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令2019年第2号）

《道路运输车辆技术管理规定》（交通运输部令2023年第3号）

《道路运输从业人员管理规定》（交通运输部令2022年第38号）

《生产经营单位安全培训规定》（安监总局令2015年第80号）

《交通运输突发事件应急管理规