森林经营增汇技术规程标准立项修订与发展报告.docxVIP

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《森林经营增汇技术规程》标准化发展报告：背景、内容与展望

EnglishTitle:StandardizationDevelopmentReportontheTechnicalCodeforForestManagementtoEnhanceCarbonSinks:Background,Content,andProspects

摘要：

在全球积极应对气候变化的背景下，森林作为重要的陆地碳汇，其增汇潜力日益受到国际社会与各国政府的高度重视。我国森林资源总量丰富，但普遍存在质量不高、固碳潜力未充分释放等问题。同时，随着全国温室气体自愿减排交易体系（CCER）的重启，林业碳汇项目正成为实现“双碳”目标的关键路径之一。然而，当前缺乏统一、科学、可操作的森林经营碳汇计量与监测国家标准，制约了相关项目的规范开发和市场交易。本报告旨在系统阐述《森林经营增汇技术规程》国家标准的立项背景、核心目的与深远意义。报告详细分析了该标准拟规定的适用范围，并深入解读了其主要技术内容，包括基线情景与额外性论证、碳汇量计量方法学、监测程序及精度控制等核心模块。本标准的制定将填补国内在该领域的技术规范空白，为森林经营碳汇项目提供“可计量、可报告、可核查（MRV）”的标准化依据，对于提升我国森林质量、挖掘增汇潜力、规范碳汇交易市场、支撑国家“碳中和”战略目标具有至关重要的推动作用。

关键词：

森林经营；碳汇；技术规程；标准化；计量与监测；温室气体自愿减排；碳中和

ForestManagement;CarbonSink;TechnicalCode;Standardization;MeasurementandMonitoring;VoluntaryEmissionReduction;CarbonNeutrality

正文

一、立项背景、目的与意义

森林生态系统通过光合作用吸收并固定大气中的二氧化碳，是减缓全球气候变暖不可或缺的自然资源。通过科学的森林经营措施，在提高森林质量和生产力的同时，显著增强森林生态系统的碳储量和固碳能力，已成为国际科学界及政策制定者的普遍共识。我国作为全球人工林面积最大的国家，森林资源持续增长，但森林质量整体不高，尤其是大面积存在的天然次生林和人工林，其结构单一、稳定性差、抗逆性弱，导致巨大的固碳潜力尚未得到有效挖掘。因此，加强以增汇为导向的森林可持续经营，对于提升我国森林碳汇功能具有巨大的潜力和战略意义。

从政策与市场层面看，我国构建的国家温室气体自愿减排交易体系明确将森林经营项目列为合格的减排项目类型。这意味着，通过符合方法学的森林经营活动所产生的、经核证的碳汇量，可以进入碳市场进行交易，用于抵消重点排放单位的配额清缴，从而为林业发展注入新的市场动力。然而，一个核心的瓶颈在于：目前国内缺乏一套成熟、完善且被广泛认可的森林经营碳汇计量与监测国家标准。原有的由国家发改委备案的《森林经营碳汇项目方法学》在实践应用中已显现出一定的局限性，难以完全适应新时期对项目额外性论证、计量精度、监测频次和风险管理等方面日益增长的需求。

在此背景下，亟需研制并出台一项适合我国林情、与国际规则相接轨的《森林经营增汇技术规程》国家标准。该标准的首要目的是建立一套科学、透明、一致且可操作的技术规范，以实现对森林经营项目产生的碳汇量进行准确的计量与监测，确保其达到“可计量、可报告、可核查（MRV）”的国际通行要求。具体而言，其深远意义体现在以下四个方面：

1.技术支撑作用：为各类森林经营主体（国有林场、集体林权所有者、企业等）开展以增汇为目标的经营活动提供明确的技术指南，规范作业设计、实施与监测全过程。

2.市场基石作用：作为CCER体系下森林经营类项目开发、审定与核证的唯一技术依据，保障碳汇产品的环境完整性，降低交易成本与风险，增强市场信心，推动林业碳汇合规、有序进入碳交易市场。

3.生态增效作用：引导森林经营从单一木材生产向多功能可持续经营转变，通过提升森林健康与稳定性，协同实现增汇、增质、增效的多重目标。

4.战略支撑作用：直接服务于国家“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的重大战略决策，为评估和实现林业碳汇贡献提供量化工具和标准保障。

二、范围与主要技术内容

（一）范围

本文件作为一项国家标准，旨在规定森林经营碳汇项目活动在计量与监测环节所需遵循的统一技术框架和要求。其核心适用范围界定为：以增加森林生态系统碳汇为主要目的而实施的森林经营碳汇项目。这些项目活动通常包括但不限于结构调整、树种更替、补植补造、抚育间伐、施肥灌溉（在可持续前提下）等人工干预措施。本规程为这类项目从基线确定、碳汇量计算到长期监测的全过程提供了标准化的解决方案。需