数字治理视域下的地方立法路径研究——以中美比较为视角.pdfVIP

第3卷第10期(总第23期)河北法律职业教育No.10

2025年10月HEBEIVOCATIONALEDUCATIONOFLAWOct.2025

数字治理视域下的地方立法路径研究

———以中美比较为视角

朱鸣谦

摘要:随着在数字技术的深度嵌入,地方立法正经历功能转型与制度挑战。数字治理的快速迭代、情

境依赖和技术驱动特性,要求立法具备更高响应性与弹性。然而,现行地方立法体制因权限约束强、审查

刚性,导致数据治理、平台经济、人工智能等新兴领域地方立法空间供给不足。面对数据跨境流动、算法

监管等前沿问题,地方立法常受权限约束,难以构建差异化规则,形成规范“真空”。可通过中美比较,

借鉴美国地方数字立法的灵活性,探索我国数字治理地方立法创新路径,以提升数字时代治理效能。

关键词:数字治理;地方立法;立法自主性;中美比较法

中图分类号:D922.1文献标识码:A文章编号:2097-3802(2025)10-0089-06

引言

数字技术快速发展,对法治建设提出挑战与创新要求。我国地域辽阔,区域间经济、产业、数字基建

差异大,单一国家立法无法满足地方治理需求。地方立法虽能立足区域特色制定法规,但受宪法和《立

法法》严格限制,在新兴领域权限不足,难填补数字化实践的制度空白。

对比美国等发达国家,其数字治理法律体系完善,立法层级化、体系化。美国联邦体制赋予地方灵活

立法空间,而我国地方立法基于“授权逻辑”,侧重延伸细化中央政策,保障了法律统一,却在数字治理

的快速响应与创新上存在局限。所以,如何在维护法制统一的同时,增强地方特定领域立法能动性,是数

字治理时代的重要课题。

一、数字治理视域下地方立法的困局

(一)地方立法制度结构的内在局限

授权式立法机制使得数字治理领域关键议题在地方立法权限边界中难以充分展开。单一制下立法主要

①

体现为不抵触原则,我国《立法法》第72条明确,设区的市在“城乡建设与管理、环境保护、历史文化

保护”等领域可以制定地方性法规。而对于未被列入的领域,即便现实中需求强烈,地方也不得擅自进

入。这种列举式授权使得地方立法面临领域受限的问题,使得下级“几乎无一例外地套用上级的制度设

计,无法反映本级或本地方的特色。

作者简介:朱鸣谦,连云港市地方立法研究中心助理研究员。

①徐清飞:《我国央地立法权限划分的法律技术及其完善》,《法学》2024年第4期。

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更为重要的是,在这种支配性政府间体制下,上级立法往往会侵占下级立法的权力,使下级立法沦为

①

相对意义上的“不完全立法”。更进一步,地方性法规还需接受严格的备案审查。一旦被认定与宪法、

法律相抵触,即面临修改或撤销的风险。

这种严格审查环境加剧了地方立法的保守化倾向,使其在面对技术变化与社会治理创新时缺乏制度保

障。例如,作为数字治理的先行城市,杭州市2024年启动《杭州市数据流通交易促进条例》立法,拟对

数据采集、分类管理、开放机制、权益保护等作出系统规定。