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清洁生产审核评估、验收指南(意见稿)

一、引言

清洁生产审核评估与验收是推动企业实施清洁生产、提高资源利用效率、减少污染物排放的重要环节。为规范清洁生产审核评估、验收工作，确保审核工作质量和效果，依据相关法律法规和政策要求，特制定本指南。

二、适用范围

本指南适用于按照国家和地方有关规定开展清洁生产审核的企业，包括自愿性清洁生产审核和强制性清洁生产审核的企业。审核评估和验收工作涵盖工业、农业、服务业等多个领域的企业。

三、术语和定义

1.清洁生产审核：指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。

2.清洁生产审核评估：指由相关部门或第三方机构对企业清洁生产审核过程的规范性、审核报告的真实性和可靠性以及清洁生产方案的可行性等进行审查和评价的活动。

3.清洁生产审核验收：指在企业实施清洁生产方案后，由相关部门或第三方机构对企业清洁生产目标的完成情况、清洁生产方案的实施效果等进行检查和验证的活动。

四、评估、验收的组织与管理

1.评估、验收主体

对于强制性清洁生产审核企业，评估、验收工作一般由所在地县级以上地方人民政府清洁生产综合协调部门会同环境保护等有关部门组织实施。

自愿性清洁生产审核企业，可由企业自行组织相关专家或委托第三方机构进行评估和验收，也可申请当地清洁生产综合协调部门组织评估和验收。

2.评估、验收机构的条件

具有独立法人资格，能够独立承担民事责任。

拥有熟悉清洁生产审核、相关行业工艺技术、节能减排等方面的专业技术人员，其中具有中级以上专业技术职称的人员应不少于一定比例。

具备完善的质量管理制度和内部管理体系，能够保证评估、验收工作的客观、公正、科学。

3.评估、验收人员的要求

评估、验收人员应具有良好的职业道德，坚持原则，客观公正。

熟悉国家和地方有关清洁生产的法律法规、政策标准以及相关行业的技术规范。

具有丰富的清洁生产审核、评估、验收经验或相关行业的专业知识。

五、评估工作内容与程序

（一）评估工作内容

1.审核过程的规范性

审核准备阶段：检查企业是否成立了清洁生产审核领导小组和工作小组，制定了审核工作计划，开展了宣传培训活动，确定了审核重点等。

预评估阶段：审查企业对现状进行调研和分析的情况，包括企业的基本情况、生产工艺、能源资源消耗、污染物排放等，是否合理选取了审核重点，设置了清洁生产目标。

评估阶段：查看企业对审核重点进行物料平衡、水平衡、能源平衡等分析的准确性，是否找出了存在的问题和差距，提出了清洁生产方案。

方案产生和筛选阶段：检查企业是否广泛收集了清洁生产方案，对方案进行了初步筛选和分类，确定了中/高费方案和低/无费方案。

可行性分析阶段：评估企业对中/高费方案进行技术、环境、经济可行性分析的科学性和合理性，是否确定了可实施的清洁生产方案。

2.审核报告的质量

报告内容的完整性：审核报告应包括审核背景、企业概况、审核过程、清洁生产方案及可行性分析、预期效果等内容，检查报告是否涵盖了这些方面。

数据的准确性：审核报告中的各项数据，如能源消耗、污染物排放、物料平衡数据等，应准确可靠，与实际情况相符，需对数据来源和计算方法进行核实。

分析的合理性：报告中对企业现状的分析、清洁生产方案的提出和筛选等应具有合理性和逻辑性，评估其是否符合企业实际情况和行业特点。

3.清洁生产方案的可行性

技术可行性：评估清洁生产方案所采用的技术是否成熟、可靠，是否符合国家和地方的产业政策和技术标准，是否具有可操作性。

环境可行性：分析方案实施后对环境的改善效果，是否能够减少污染物排放，降低环境风险，是否符合环境保护要求。

经济可行性：核算方案的投资成本、运行费用和经济效益，评估方案在经济上是否可行，是否能够为企业带来实际的经济收益。

（二）评估工作程序

1.企业申请：企业在完成清洁生产审核报告后，向评估组织部门提出评估申请，并提交审核报告及相关附件材料。

2.审核申请材料：评估组织部门收到企业申请后，对申请材料进行初步审核，检查材料的完整性和规范性。如材料不齐全或不符合要求，通知企业补充或修改。

3.确定评估方式和人员：根据企业的规模、行业特点等因素，确定评估方式（如会议评估、现场评估等），并组建评估专家组。评估专家组一般由35名专家组成。

4.开展评估工作

资料审查：评估专家组对企业的审核报告及相关材料进行详细审查，提出疑问和意见。

现场考察（如采用现场评估方式）：评估专家组到企业现场，实地考察企业的生产工艺、设备运行、污染物排放等情况，核实审核报告中的数据和内容。

会议评估：召开评估会议，企业介绍清洁生产审核情况，评估专家组对审核过程、报告质量和