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的措施意见(试行)

为进一步提升基层治理效能，强化公共服务精准供给，切实解决群众急难愁盼问题，现就相关重点工作提出以下措施意见（试行）。

一、优化组织架构，夯实基层治理基础

坚持党建引领，构建“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组”四级组织体系，明确各级党组织在基层治理中的统筹协调职责。街道党工委负责整体谋划、资源整合与督导考核，每季度召开一次基层治理联席会议，研究解决跨社区、跨领域难点问题；社区党委作为一线作战单元，需建立“1+N”工作机制（1名社区书记牵头，N个专项工作组协同），围绕民生服务、矛盾调解、安全隐患排查等设立5-7个功能性小组，每组明确1名党员骨干任组长；网格党支部覆盖300-500户居民，由社区“两委”成员或党员志愿者担任支部书记，每周至少开展1次网格巡查；楼栋党小组由党员中心户牵头，动态收集居民需求，形成“问题发现—上报—处置—反馈”全流程响应链。

严格规范网格划分标准，以社区物理边界、人口密度、管理难度为依据，原则上城市社区网格不超过500户、农村社区不超过300户，确保服务半径合理、管理责任清晰。推行“一格一员”专职网格员制度，通过公开招聘、内部调剂等方式配齐配强网格员队伍，明确网格员“八大职责”：信息采集（人口、房屋、企业等基础数据动态更新）、民生服务（帮办代办、政策宣传）、矛盾调解（初期排查、多元化解）、安全巡查（消防、燃气、建筑安全隐患上报）、环境监督（垃圾分类、卫生死角整治）、应急处置（突发事件信息传递与现场引导）、民意收集（定期入户走访记录需求）、文明引导（倡导移风易俗、参与志愿服务）。

建立“街道—社区—网格”三级数据共享平台，整合公安、民政、住建、卫健等部门基础信息，打通信息壁垒。网格员通过移动端APP实时录入巡查信息，社区每日汇总分析，街道每周形成治理动态报告，重点标注高频问题、突出矛盾及服务盲区，为精准施策提供数据支撑。

二、聚焦民生需求，提升公共服务质效

全面梳理群众高频办事事项，编制《基层公共服务事项清单》，涵盖就业创业、社会保障、卫生健康、教育文化、住房保障等6大类42项，明确办理依据、申请材料、办理流程及承诺时限。推行“一窗受理、集成服务”模式，社区综合服务中心设置“全科窗口”，工作人员通过轮岗培训掌握跨领域业务技能，实现“前台综合受理、后台分类办理、结果统一反馈”，避免群众“多头跑、重复跑”。针对老年人、残疾人等特殊群体，提供“上门办、帮代办”服务，由社区干部、网格员或志愿者结对联系，每月至少走访1次，主动收集需求并协助完成事项办理。

建立民生服务“接诉即办”机制，依托12345热线、社区微信公众号、线下意见箱等多渠道接收群众诉求，实行“首接负责制”。社区对简单问题当场办结（3个工作日内），复杂问题需在24小时内上报街道，街道协调相关部门5个工作日内提出解决方案，重大事项提交区级联席会议研究。所有诉求处置结果须通过电话、短信或上门反馈，同步在社区公示栏公开办理进度，接受群众监督。每季度开展“群众满意度测评”，将测评结果与社区绩效考核、工作人员评优评先直接挂钩，对满意度低于80%的事项实行“回炉整改”。

加强公共服务资源整合，推动“社区+”多元主体协同。与辖区学校、医院、商超、企业等签订共建协议，设立“民生服务驿站”，提供免费法律咨询、健康义诊、家电维修、图书借阅等便民服务，每周固定2-3个开放时段。鼓励社会组织参与服务供给，通过政府购买服务、公益创投等方式支持培育养老服务类、儿童关爱类、社区治理类社会组织，每年至少开展10场“服务项目路演”，由居民投票选择最需要的服务项目。

三、深化矛盾化解，维护基层和谐稳定

构建“预防—排查—调解—稳控”全周期矛盾纠纷化解体系。预防环节，加强法治宣传教育，每季度开展“法律进社区”活动，通过案例讲解、情景模拟等形式普及婚姻家庭、邻里关系、合同纠纷等常见法律问题；排查环节，网格员每周开展“敲门行动”，重点关注拆迁安置、物业纠纷、劳资矛盾等易发领域，建立“红黄绿”三色预警台账（红色为可能激化的重大矛盾，黄色为需持续关注的一般矛盾，绿色为已化解矛盾）；调解环节，整合人民调解员、社区律师、“五老”人员（老党员、老干部、老教师、老战士、老模范）等力量，设立“和事佬工作室”，推行“3+X”调解模式（3名固定调解员+X名相关领域专家），对复杂矛盾实行“一案一策”；稳控环节，对调解成功的案件定期回访（一般矛盾每月1次，重大矛盾每半月1次），跟踪当事人动态，防止矛盾反弹。

建立“社区吹哨、部门报到”联动机制，对社区难以独立化解的矛盾，由社区党委发出“吹哨”请求，街道统筹协调公安、司法、住建、市场监管等部门24小时内到场联合处置。明确各部门“报到”职责：公安部门负责维护现场秩序、调查核实关键信息；司法部门