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集团公司建设项目审批管理规定

第一条为规范集团公司及所属各单位（以下简称各单位）建设项目审批管理，强化投资管控，防范决策风险，提升项目实施质量与效益，根据国家相关法律法规、集团公司《投资管理办法》《内部控制规范》等制度，结合实际管理需求，制定本规定。

第二条本规定所称建设项目，是指集团公司及各单位使用自有资金、融资资金或其他资金实施的固定资产投资类建设工程，包括但不限于：

（一）生产性建设项目：厂房、生产线、仓储设施等生产经营性设施的新建、扩建、改建；

（二）非生产性建设项目：办公场所、职工生活设施、研发中心等非经营性设施的新建、扩建、改建；

（三）其他涉及土地取得、建筑安装、设备购置（需配套建设基础设施）等需形成固定资产的建设工程。

第三条建设项目审批遵循以下原则：

（一）战略导向原则。符合集团公司发展战略规划，与主业发展、产业布局、转型升级方向一致；

（二）分级审批原则。根据项目投资规模、建设性质、风险等级，划分集团总部与各单位审批权限，确保权责对等；

（三）全流程管控原则。覆盖项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、开工许可等关键节点，实施闭环管理；

（四）风险可控原则。强化合规性审查、经济性评价、可行性论证，防范法律、财务、安全环保等风险；

（五）效率优先原则。优化审批流程，明确时限要求，避免推诿拖延，保障项目推进时效。

第四条审批权限划分：

（一）集团董事会审批范围：

1.投资总额5000万元（含）以上的生产性建设项目；

2.投资总额3000万元（含）以上的非生产性建设项目；

3.涉及集团核心主业布局调整、跨省级行政区域实施、需占用集团战略储备土地的建设项目；

4.其他经集团党委会研究认定需提交董事会决策的重大建设项目。

（二）集团总经理办公会审批范围：

1.投资总额2000万元（含）至5000万元的生产性建设项目；

2.投资总额1000万元（含）至3000万元的非生产性建设项目；

3.需动用集团专项基金（除董事会审批项目外）的建设项目；

4.董事会授权范围内的其他建设项目。

（三）各单位审批范围：

1.投资总额2000万元以下的生产性建设项目（需报集团项目管理部备案）；

2.投资总额1000万元以下的非生产性建设项目（需报集团项目管理部备案）；

3.不涉及集团战略资源调配、不突破所在单位年度投资预算的小型建设项目。

第五条管理职责分工：

（一）集团董事会：负责重大建设项目的最终决策，审议项目可行性研究报告、投资方案及风险评估报告，作出批准或否决决议。

（二）集团总经理办公会：负责授权范围内建设项目的决策，审核项目必要性、经济性及合规性，提出修改意见或审批结论。

（三）集团项目管理部：

1.统筹集团建设项目审批管理，制定并完善相关制度；

2.受理各单位提交的审批申请，对申报材料完整性、合规性进行初审；

3.组织技术、经济、法律等领域专家对重点项目进行论证评审；

4.跟踪审批项目实施进度，监督执行情况，协调解决重大问题；

5.建立建设项目审批档案，保存立项文件、评审记录、决策纪要等资料。

（四）集团财务部：

1.审核项目资金筹措方案，评估融资成本及对集团整体财务状况的影响；

2.审查项目预算编制合理性，测算投资回报率、净现值等经济指标；

3.监督项目资金使用，对超预算、违规列支等行为提出整改意见。

（五）集团合规与风控部：

1.审查项目是否符合国家法律法规、产业政策及集团内部制度；

2.评估项目法律风险（如土地权属、合同条款、知识产权等）；

3.对环境影响评价、安全预评价等合规性文件进行复核。

（六）各单位：

1.作为项目申报主体，负责开展前期调研，编制项目建议书、可行性研究报告等基础材料；

2.组织内部决策程序（如党委会、总经理办公会），形成申报决议；

3.配合集团相关部门完成评审、核查等工作，按要求补充完善材料；

4.严格执行审批结论，及时报告项目实施中的重大调整事项。

第六条审批流程：

第一节立项申请

各单位拟实施建设项目前，需完成内部决策程序（党委会研究讨论作为董事会、总经理办公会决策的前置程序），形成《建设项目立项申请表》，并附以下材料：

（1）项目建议书（含项目背景、建设内容、建设规模、初步选址方案等）；

（2）可行性研究报告（含市场需求分析、技术方案比选、投资估算及资金来源、经济效益分析、环境影响评价、安全预评价等内容）；

（3）土地、规划、环保等前置审批文件（如有）；

（4）法律合规性说明（由单位法务部门或外聘律师出具）；