卫健委正面清单的工作总结范文.docxVIP

卫健委正面清单的工作总结范文

2023年，我委深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，以“清单化管理、规范化服务、精准化监管”为导向，聚焦医疗卫生行业准入、服务、监管等关键环节，系统梳理并动态调整卫生健康领域正面清单，着力破除制约行业发展的体制机制障碍，推动形成“边界清晰、权责明确、服务高效、监管到位”的治理格局。现将本年度正面清单实施情况总结如下：

一、工作推进背景与目标定位

随着卫生健康事业从“以治病为中心”向“以健康为中心”转型，行业发展对政策供给的精准性、协同性提出更高要求。传统管理模式中，部分领域存在“负面清单覆盖不全、正面引导不足”“审批标准不统一、基层执行困惑”“创新业态监管滞后、发展活力受限”等问题，既影响市场主体预期，也制约服务效能提升。基于此，我委将正面清单制定作为深化改革的重要抓手，明确“三个聚焦”目标：一是聚焦市场主体需求，通过清单化方式列明“允许做什么、鼓励怎么做”，降低制度性交易成本；二是聚焦服务提质增效，以清单为指引优化资源配置，推动优质服务下沉；三是聚焦监管能力提升，通过清单划定责任边界，实现“法无授权不可为、法定职责必须为”的有机统一。

二、正面清单编制与实施的主要举措

（一）坚持问题导向，系统梳理清单内容

通过开展“大调研、大走访”活动，组织召开医疗机构、企业代表、行业协会座谈会52场，发放问卷8000余份，收集“诊所备案材料复杂”“社会办医设备配置限制多”“互联网医院监管标准不明确”等问题127项。结合《基本医疗卫生与健康促进法》《医疗机构管理条例》等法律法规，对照国家卫健委《关于进一步优化社会办医发展环境的通知》等政策文件，梳理形成涵盖“准入服务、执业规范、创新支持、监管优化”四大类的正面清单，共包含具体事项116条。其中，准入服务类重点明确诊所备案、放射诊疗许可等18项事项的材料清单、办理时限和最简流程；执业规范类细化基层医疗机构合理用药、中医馆服务项目等23条操作指引；创新支持类纳入互联网医院备案、人工智能辅助诊断应用等31项鼓励性措施；监管优化类列明“双随机一公开”抽查比例、信用分级分类监管规则等44项标准。

（二）突出流程再造，推动清单落地见效

1.准入服务“极简办”。针对社会办医准入难题，将原需提交的12项材料压缩至5项，取消“房屋产权证明”“验资报告”等非必要材料，推行“承诺制+备案制”模式。例如，对符合条件的中医备案诊所，申请人签署《执业承诺书》后即可当场发放备案证，办理时限从20个工作日压缩至1个工作日。2023年，全市新备案诊所287家，同比增长42%，其中社会办医占比达91%。

2.执业行为“规范办”。针对基层服务能力薄弱问题，编制《基层医疗卫生机构服务正面清单（2023版）》，明确乡镇卫生院可开展的36项基本医疗服务、42项公共卫生服务和15项中医药适宜技术，配套印发《操作手册》和教学视频。通过“线上培训+线下实训”模式，对2.3万名基层医务人员开展轮训，推动“能做的服务做规范、该做的服务做到位”。例如，XX县XX镇卫生院通过对照清单完善设备配置和人员培训，2023年门诊量同比增长28%，其中中医理疗服务量增长56%。

3.创新发展“支持办”。为激发行业创新活力，清单明确“允许符合条件的二级以上医院依托实体机构开展互联网医院服务”“鼓励医疗机构与符合资质的企业合作开发AI辅助诊断系统”等支持条款。配套出台《互联网医院监管细则》，建立“机构备案-平台对接-数据监测”全流程管理机制。目前，全市已有32家医院取得互联网医院资质，开展线上问诊216万次，处方流转18.7万张；6家医院试点AI辅助诊断系统，在肺结节、眼底病变筛查中准确率达92%以上，有效缓解了基层影像诊断资源不足问题。

4.监管方式“精准办”。针对“监管盲区”和“过度监管”并存问题，清单细化“双随机”抽查事项31项，明确对信用等级A级的医疗机构降低抽查比例至5%（原为15%），对近3年未发生违法违规行为的机构推行“告知承诺+自我管理”模式；对投诉举报多、信用等级C级的机构增加抽查频次至每年2次。2023年，全系统共开展“双随机”抽查2347家次，发现问题机构126家，整改完成率100%，检查效率提升35%，群众投诉量同比下降18%。

（三）强化协同联动，构建清单动态调整机制

建立“部门协同、上下联动、社会参与”的清单管理体系：委内各业务处室明确1名联络员，每月召开联席会议研究清单实施中的新情况、新问题；与市场监管、医保、大数据等部门建立信息共享机制，打通“准入-执业-监管”数据链条；通过官网、微信公众号等渠道开设“清单意见箱”，全年收集群众建议173条，采纳优化事项21项（如将“村卫生室急救药品目录”从12种扩展至20种）。同时，将