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中级经济师《财税》第十章“政府预算理论与管理制度”的知识点

一、第十章的知识点1：政府预算的含义

1、政府预算的含义

政府预算指经法定程序审核批准的、具有法律效力的、综合反映国民经济和社会发展情况的政府财政收支计划。

2、政府预算的含义内容

（1）从形式上看，预算以政府财政收支计划的形式存在：预算可分为年度预算和多年预算，典型形式是年度预算。

（2）从性质上看，经立法机关审批的预算是具有法律效力的文件：政府必须将所编制预算提交国家立法机关审查批准后才能据以进行预算收支活动。

（3）从内容上看，政府预算反映公共资源的分配和政府职能范围：反映了财政资金的来源和流向，是财政分配活动的中心环节。

（4）从作用上看，政府预算是政府调控经济和社会发展的重要手段：

①政府预算对财政资金的筹集、分配和使用过程，通过收支活动有意识地服务于财政的调控功能，使之成为对经济进行宏观调控的重要杠杆。

②政府预算的调控作用

政府预算的调控作用主要表现在逆周期调节：

A、调供需：通过预算收支规模的变动,调节社会总供给与总需求的平衡。

B、调资源配置：通过预算机制引导公共资源配置。

C、调收入分配：利用政府预算在财政分配中的中心地位，采取财政转移支付及财政补贴等手段，调节社会分配，调节中央与地方之间、地区之间、行业之间以及公民个人的收入分配。

二、第十章的知识点2：政府预算的基本特征

政府预算的基本特征包括：法律性、预测性、集中性、综合性。

1、法律性

法律性（现代预算最鲜明的特征）：政府预算的收支形成和执行结果都要经过立法机关审查批准。

2、预测性

预测性：政府通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途做出事先的设想和预测。

预测技术手段包括专家预测法、趋势预测法、决定因子预测法、计量预测法。

3、集中性

集中性：从国家整体利益出发，统筹安排、集中分配。

4、综合性

综合性：政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽，综合反映国家财政收支活动的全貌。

三、第十章的知识点3：政府预算管理中的共同治理—政府预算相关利益主体及其行为特征

1、资金需求方

（1）资金需求方的范围

资金需求方的范围：政府部门和组织、财政拨款的事业单位、部分享受政府垄断管制或财政补贴的企业、享受政府转移支付的居民个人。

（2）行为特征

①追求自身利益的最大化。

②有追求预算规模最大化的内在冲动。

2、资金供给方

（1）资金供给方的范围

资金供给方的范围：政府预算部门。

（2）行为特征

①具有双重委托——代理关系，处于承接预算资金需求者与立法监督机构的“桥梁”地位。

②诱发设租与寻租收益的可能。

3、资金监督制衡方

（1）资金监督制衡方的范围

资金监督制衡方的范围：立法监督机构。

（2）行为特征

①代表人民利益（监督制衡方最基本的行为特征）。

②具有委员会决策机制的特点。

③面临偏好加总的困难以及组织协调的交易成本。

四、第十章的知识点4：政府预算的决策程序

1、政府预算决策过程的实质是对公共偏好的选择

（1）政府预算决策的对象是公共偏好：公共偏好以个人为评价基础，公共偏好采取政治程序决策。

（2）政府预算的政治决策程序具有强制性：偏好表达；投票规则；政策意志；决策结果。

2、优化政府预算决策程序的路径

（1）以民主方式改进政治决策程序。

（2）适当以市场化方式弥补预算决策政治性缺陷。

（3）明确权力边界，建立制衡机制。

五、第十章的知识点5：政府预算模式

1、政府预算模式的概念

政府预算模式指根据预算理论和政策，对预算年度资金总需求和总供给的可能性进行预测，在此基础上确定当年的预算资金总量，并按某种规则，将资金有效地分配并最终落实到各个部门和单位，以及政府的各项事业上。

2、政府预算模式的主要预算模式

（1）按政府预算编制的结构划分为：单式预算和复式预算（丹麦、瑞典最早实行）。

（2）按政府预算编制的方法划分：基数预算和零基预算（防止出现预算收支结构僵化和财政拖累）

（3）按政府预算编制的政策导向划分：投入预算和绩效预算。

（4）按政府预算编制的时间跨度划分：年度预算和多年预算。

3、我国全口径预算体系构成

（1）预算管理改革是要建立由政府一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等。

2、各预算之间的相互关系

各预算之间的相互关系：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立；政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

六、第十章的知识点6：政府预算政策

1、政府预算政策的概述

政府预算政策是财政政策的核心内容，政府可以根据宏观经济形势运用预算政策，有计划地使政府预算字、盈余或实现平衡，来达到有效调节国家宏观经济的政策目标。

2、政府预算政策的内容

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