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教体局教辅征订存在问题和不足及整改措施

一、当前教辅征订工作存在的突出问题及成因分析

（一）政策执行规范性不足，标准把握存在偏差

1.政策宣传与解读存在断层。部分基层学校对《中小学教辅材料管理办法》《关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》等政策文件的学习停留在“文件转发”层面，未结合本地实际制定操作性细则。例如，某县2023年春季学期调研发现，37%的农村小学教师对“一科一辅”原则理解仅停留在“每学科选1套”，未准确把握“同步练习类教辅不得与教材配套使用”的具体要求，导致3所小学出现语文、数学学科同时征订《教材全解》《课时练》两类配套教辅的情况。

2.征订范围界定模糊。部分学校将“教辅”与“拓展阅读材料”“校本练习册”概念混淆，存在超范围征订现象。如某市2022年秋季学期专项检查中，发现5所初中将《名著导读手册》《作文素材汇编》等非目录类读物纳入教辅征订范围，涉及学生2300余人次，金额超45万元，其依据仅为“教师推荐”而非教育行政部门审定目录。

3.家长自愿原则落实不到位。部分学校通过“家长会强调必订”“教师暗示影响教学进度”等隐性强制手段推动征订，家长“被自愿”现象突出。2023年暑期家长匿名反馈数据显示，19%的家长表示“虽有疑虑但不敢不订”，某区初中家长群聊天记录截图显示，班主任明确要求“未订书的学生需自行打印练习，影响作业批改进度”，变相强制征订。

（二）采购流程监管薄弱，廉洁风险隐患突出

1.采购程序简化违规。部分学校以“时间紧、任务重”为由，绕过“教育行政部门备案—学校教辅选用委员会审议—家长委员会确认—公示”等关键环节。2022年某县审计发现，12所小学未按要求将教辅采购方案提交家长委员会审议，直接由年级组长或学科组长选定版本；某镇中心小学2023年春季教辅采购合同签订时间早于家长确认书收集时间3天，存在“先采购后补手续”问题。

2.供应商管理存在漏洞。部分地区教辅供应商库更新滞后，对供应商资质审核仅查验营业执照，未核查其近3年出版质量、售后服务记录。2023年某省质量抽检发现，某供应商提供的数学教辅存在23处答案错误、15幅插图与教材知识点不匹配问题，但其仍连续3年入选当地供应商库，暴露出准入机制失效。

3.资金结算不规范。部分学校未通过“银行转账”方式与供应商结算，存在现金支付、代收代付现象。2022年某区纪委监委通报案例显示，某小学会计将家长缴纳的教辅费（合计18.6万元）存入个人银行卡，分3次取现支付给供应商，其中2.1万元被挪用用于个人消费，直至审计时才被发现。

（三）选用机制科学性欠缺，教辅质量参差不齐

1.选用标准单一化。多数学校教辅选用仅关注“与教材配套”“答案详细”等表面指标，缺乏对“难度梯度设计”“学科核心素养渗透”“适切性”等专业维度的评估。2023年春季某市教研部门对12个学科、89种教辅的专项评估显示，63%的教辅存在“机械重复练习占比超60%”“拓展题难度与课标要求脱节”等问题，其中2所重点中学选用的物理教辅，其“综合应用题”难度超过中考要求30%，导致学生作业负担加重。

2.专业评估力量薄弱。县级教研部门普遍缺乏专职教辅评估人员，评估工作多由学科教研员兼任，且未建立第三方专家参与机制。某县2023年教辅选用评估组仅由3名教研员组成，其中2人未系统学习过教育测量与评价理论，对某套英语教辅“文化意识板块”的价值判断仅基于“内容有趣”，未结合《义务教育英语课程标准（2022年版）》中“文化理解”的具体要求。

3.动态调整机制缺失。部分学校一旦选定某套教辅，连续3年以上不更换，未根据教学改革、学生反馈进行动态优化。某区2022年秋季调研发现，某初中数学学科连续4年使用同一套教辅，而该教辅的“项目式学习任务”板块自2020年新课标发布后未更新，与当前“跨学科主题学习”要求严重脱节。

（四）监督反馈体系不健全，问题整改时效性不足

1.日常监督覆盖不全。教育行政部门对教辅征订的监督多依赖“开学检查”“专项审计”等事后监管，对“征订前宣传”“选用过程记录”“家长沟通”等关键节点缺乏实时跟踪。2023年春季某市随机抽查20所学校的教辅征订档案，发现15所学校的“家长确认书”存在“代签”“签名时间集中”等问题，但因监督未前置，无法追溯具体责任人员。

2.多部门协同机制不畅。教育、市场监管、财政、纪检等部门在教辅质量抽检、价格监管、廉洁风险防控等方面存在信息壁垒。2022年某县市场监管部门发现某供应商教辅定价超出政府指导价15%，但因未及时向教育部门通报，导致该教辅仍在3所小学征订，涉及金额12万元，直至秋季学期联合检查时才被纠正。

3.问题整改流于形式。部分学校对家长反馈的“教辅内容重复”“印刷质量差”等问题仅作“情况说明”，未制