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招标争议处理办法

招标争议处理应贯穿招标活动全周期，覆盖招标文件编制、投标资格审查、评标过程、中标结果公示及合同履约等各阶段，通过规范程序、明确责任、多元救济实现争议高效化解，维护市场主体合法权益，保障招标活动公平性。具体处理机制如下：

一、争议范围界定

招标争议是指招标人和投标人（含潜在投标人、其他利害关系人，下同）在招标、投标、评标、中标及合同履约过程中，因权利义务分配或程序执行争议引发的纠纷。具体包括但不限于以下类型：

1.招标文件异议：投标人认为招标文件存在以下情形：（1）资格条件设置与项目实际需求不符（如要求特级资质但项目仅需一级资质）；（2）技术参数指向特定品牌或供应商（如“需使用A公司专利技术”）；（3）评分标准不明确、不合理（如商务标占比80%但项目技术复杂）；（4）发售、澄清、修改时限违反法定要求（如澄清文件距投标截止时间不足3日）。

2.投标资格争议：投标人对资格预审结果或资格后审结论有异议，包括：（1）资格审查委员会错误认定资质证书有效性（如因系统延迟未查询到最新资质）；（2）对类似项目业绩的认定标准不统一（如将联合体业绩排除在单一投标人业绩之外）；（3）对项目经理在建项目的认定存在争议（如因不可抗力导致项目延期未完成）。

3.评标结果质疑：投标人认为评标过程存在以下问题：（1）评标委员会未按招标文件规定的评分标准打分（如漏评技术标某关键项）；（2）评标委员会对投标文件的响应性判断错误（如将非实质性偏差认定为废标理由）；（3）评标过程存在倾向性引导（如评委暗示某投标人补充说明）；（4）评标报告未如实记录否决投标情况（如未注明具体废标条款）。

4.中标结果争议：投标人对中标候选人公示或中标通知书提出异议，包括：（1）中标候选人业绩造假（如提供虚假合同关键页）；（2）中标价格明显低于成本且未按要求作出合理说明；（3）中标人放弃中标后招标人未按规定重新招标或递补；（4）中标通知书发出后招标人无正当理由改变中标结果。

5.合同履约争议：招标人与中标人在合同签订或履行中产生纠纷，包括：（1）中标人拒绝签订合同（如以招标文件约定外条件为由）；（2）招标人要求中标人额外承诺（如降低合同价款、增加服务内容）；（3）履约过程中对变更条款理解不一致（如设计变更导致工程量增减的计价方式）；（4）质量验收标准争议（如约定国家标准与行业标准冲突）。

二、争议处理原则

1.程序正当原则：争议处理须严格遵循法定时限与步骤，保障当事人陈述、申辩、举证权利。任何阶段不得因争议处理拖延而损害无过错方权益（如因质疑暂停签订合同的，暂停期限不得超过法定最长时限）。

2.公平对等原则：对招标人与投标人争议实行“谁主张、谁举证”，但涉及评标过程、资格审查等由招标人或评标委员会掌握的信息，实行举证责任倒置（如投标人质疑评标不公时，招标人需提供完整评标记录及打分依据）。

3.效率优先原则：争议处理各环节设定明确时限：（1）异议提出时限：招标文件异议应在投标截止时间10日前提出；资格预审结果异议应在资格预审结果公示期内提出；评标结果质疑应在中标候选人公示期内提出（不少于3日）；（2）处理答复时限：招标人收到异议后应在3日内作出书面答复，需调查核实的可延长至5日；行政监督部门收到投诉后应在3个工作日内决定是否受理，受理后30个工作日内作出处理决定。

4.实质化解原则：鼓励通过协商、调解解决争议，避免程序空转。对事实清楚、责任明确的争议，处理机构应直接作出处理结论；对复杂争议，可组织专家论证或召开听证会，确保结论合法性与合理性。

三、争议处理程序

（一）争议提起

1.主体资格：争议提起人须为直接利害关系人。潜在投标人可就招标文件提出异议；投标人可就资格审查、评标结果提出质疑；其他利害关系人（如未中标的联合体成员）可就影响其权益的事项提出异议。

2.形式要求：争议须以书面形式提出，载明以下内容：（1）提起人姓名或名称、地址、联系方式；（2）具体争议事项及主张（需明确指向招标文件某条、评标报告某页等具体依据）；（3）相关证据材料（如招标文件复印件、评分汇总表、合同关键页等）；（4）提起日期及提起人签章（自然人需签字，法人需加盖公章）。

3.时效限制：逾期提出的争议不予受理，但因不可抗力或其他正当理由导致超期的，经处理机构核实后可酌情受理（需提供法院生效判决、医疗证明等证明材料）。

（二）受理与审查

1.受理条件：（1）提起人符合主体资格；（2）争议事项属于本办法界定范围；（3）提交材料完整且符合形式要求；（4）未就同一事项向其他处理机构重复提出。

2.不予受理情形：（1）争议事项已由生效法律文书或行政决定解决；（2）提起人无法证明与争议事项存在直接利害关系；（3）未按规定时限或形式提出；（4）争议内容缺乏事实依据（如仅提出“