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医院暴恐突发事件应急预案

一、事件分级与响应启动

根据事件性质、危害程度、影响范围，将医院暴恐突发事件分为四级，明确不同等级的触发条件与响应主体：

1.一级（特别重大）：发生持枪、持爆炸物袭击事件，造成10人及以上死亡或30人及以上重伤，事件波及医院核心诊疗区域（如门诊大厅、住院楼）且存在持续扩散风险，或暴恐分子劫持5人及以上人质。此类事件由医院应急指挥部直接启动最高响应程序，第一时间上报上级卫生健康行政部门、公安机关及属地政府，同步协调特警、排爆、消防等专业力量介入。

2.二级（重大）：持械（如管制刀具、棍棒）袭击造成3人及以上10人以下死亡，或10人及以上30人以下重伤，暴恐分子劫持1-4名人质，或事件影响医院2个及以上独立诊疗区域。响应启动主体为医院应急指挥部，立即上报上级部门，并请求属地公安机关、消防救援队伍增援，同时启动院内全区域警戒与人员疏散。

3.三级（较大）：持械袭击造成1人及以上3人以下死亡，或3人及以上10人以下重伤，事件局限于单个诊疗区域（如某科室诊室、走廊），未造成大规模恐慌。由医院安保部门联合事发科室立即启动响应，上报应急指挥部，同时通知院内警务室民警介入，组织周边区域人员避险。

4.四级（一般）：发生口头威胁、持非管制性器具（如茶杯、座椅）滋扰医务人员或患者，未造成人员重伤或死亡，但引发局部秩序混乱。由事发科室当班负责人联合安保人员第一时间处置，控制现场秩序，必要时请求警务室支援，事后上报应急指挥部备案。

响应启动实行“分级触发、越级上报”机制，若现场人员无法准确判定事件等级，需直接按不低于三级事件启动响应，避免因等级误判延误处置时机。同时，医院应急指挥部实行24小时值班制，设置专门的应急联络专线，确保报警信息3分钟内传达到总指挥，10分钟内完成核心处置力量集结。

二、现场处置核心流程

（一）先期控制：以“快速隔离、限制扩散”为核心

1.报警与信息传递：事发第一目击者（医务人员、安保人员、患者及家属）需在确保自身安全的前提下，通过以下方式报警：一是按下诊室、走廊、大厅等地设置的紧急报警按钮（每50米范围内至少设置1个，接入医院安保指挥中心与院内警务室）；二是拨打安保指挥中心专用电话（仅在无紧急报警按钮时使用）；三是通过医院内部工作群发布现场位置、事件类型、暴恐分子人数与携带器具等关键信息。报警时需清晰说明“哪里、发生了什么、有多少人、是否有人员受伤”，避免无关描述延误处置。

2.物理隔离与区域封锁：安保人员接到报警后，需在3分钟内携带防暴装备（防暴叉、盾牌、钢盔、辣椒水）抵达现场，优先在暴恐分子活动区域周边设置物理隔离带：在事发区域入口处摆放拒马、隔离墩，用盾牌组成防护墙封锁通道，禁止无关人员进入；对暴恐分子可能逃窜的出口（如安全通道、楼梯间、电梯）实施双向封锁，电梯立即停运至首层并锁闭，安全通道安排安保人员值守。若事发区域临近医院外部通道，需同时封锁对应院区大门，禁止人员进出，防止暴恐分子逃脱或外部人员闯入加剧混乱。

3.现场人员避险引导：当班医务人员需立即停止常规诊疗活动，引导所在区域人员采取避险措施：一是让人员就近躲入诊室、治疗室、病房等封闭空间，关紧门窗并用桌椅顶住，拉好窗帘，关闭室内灯光与电子设备，保持安静，避免发出声响吸引暴恐分子注意；二是对无法进入封闭空间的人员，引导其利用墙体、柱子、医疗设备等障碍物隐蔽，远离暴恐分子视线；三是对行动不便的患者（如术后卧床患者、重症监护患者），由医务人员协助转移至病房内侧或靠近安全通道的位置，必要时使用平车、轮椅快速转移。

（二）核心处置：以“精准制伏、减少伤亡”为目标

1.暴恐分子控制：针对不同类型的暴恐分子，采取差异化处置策略：

-持械袭击型：由医院防暴队组成3人作战小组，1人持防暴叉牵制暴恐分子行动，1人持盾牌正面防护，1人从侧面或后方绕进，使用辣椒水或防暴棍攻击暴恐分子下肢、手臂等非致命部位，迫使其放下凶器。若暴恐分子情绪激动、反抗激烈，作战小组需避免正面硬刚，利用现场医疗设备（如移动CT机、输液架）作为掩护，逐步缩小包围圈，待公安机关增援力量抵达后联合制伏。

-劫持人质型：立即暂停所有可能刺激暴恐分子的行动，安排1名具备谈判经验的人员（如医院工会主席、心理学专家）作为谈判代表，与暴恐分子保持安全距离（不少于5米）进行沟通，沟通时避免使用“犯罪分子”“暴徒”等刺激性词汇，以“我是医院工作人员，你有什么困难可以和我说”开头，稳定暴恐分子情绪。同时，安排安保人员在周边隐蔽观察，记录暴恐分子的肢体语言、人质状态、携带器具等信息，传递给后续抵达的公安谈判专家。禁止未经授权的人员靠近现场，避免引发暴恐分子过激行为。

-爆炸威胁型：若暴恐分子声称携带爆炸物，需立即疏散周边50米范围内所有人员，设置警戒区