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2025年大数据产业发展工作方案

2025年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是我国大数据产业向高质量发展跃升的重要窗口期。为深入实施国家大数据战略，加快构建数据基础制度体系，推动数据要素价值释放，促进数字经济和实体经济深度融合，现就2025年大数据产业发展工作制定如下方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，立足新发展阶段，服务新发展格局，坚持“创新驱动、应用牵引、安全可控、开放协同”基本原则。以数据要素市场化配置改革为主线，以关键核心技术突破为支撑，以行业融合应用深化为抓手，着力打通数据流通堵点，培育壮大大数据企业主体，完善产业生态体系，强化数据安全保障，推动大数据产业规模持续扩大、质量效益显著提升，为数字中国建设提供坚实支撑。

2025年发展目标明确为：产业规模突破3.5万亿元，年增长率保持15%以上；关键核心技术自主可控水平显著提升，大数据操作系统、智能分析算法等基础软件国产化率达到40%；数据要素市场化配置机制基本成熟，培育形成10-15个全国性数据交易服务平台，公共数据授权运营覆盖80%以上地级市；重点行业领域大数据应用渗透率超过70%，在智能制造、智慧农业、民生服务等领域形成200个以上可复制的标杆案例；数据安全防护体系全面加强，关键信息基础设施数据安全防护能力达标率100%，企业数据合规管理体系覆盖率提升至85%。

二、重点任务与具体举措

（一）强化关键核心技术攻关，夯实产业发展基础

针对大数据领域“卡脖子”技术短板，聚焦基础软件、智能算法、算力设施三大方向，实施“强基”技术攻关行动。一是突破基础软件瓶颈，支持企业、高校及科研机构联合攻关大数据操作系统（BDOS）、分布式数据库、数据治理平台等核心基础软件，重点解决海量数据存储管理、实时分析计算、跨平台兼容等关键问题，2025年新增研发投入占比不低于产业总投入的20%，推动形成3-5个具有自主知识产权的基础软件产品。二是提升智能算法创新能力，围绕自然语言处理、图像识别、预测分析等场景，鼓励企业研发低功耗、高精度的轻量化算法模型，支持开源社区建设算法模型库，推动算法工具链与行业需求深度适配，年内培育10个以上行业专用算法解决方案。三是优化算力基础设施布局，结合“东数西算”工程，在京津冀、长三角、粤港澳等区域建设大数据算力枢纽节点，推动智能算力中心与数据中心协同发展，重点提升边缘计算、异构计算能力，2025年底前实现算力资源跨区域调度效率提升30%，算力成本下降15%。

建立“揭榜挂帅”机制，面向全球征集大数据领域关键技术解决方案，对成功突破技术瓶颈的单位给予最高5000万元奖励；支持建设10个国家级大数据重点实验室、20个企业技术中心，强化产学研用协同创新，推动技术成果快速转化。

（二）深化数据要素市场化改革，激活数据资源价值

以数据确权、定价、交易为核心，构建“制度+平台+生态”的数据要素流通体系。一是完善数据产权制度，落实《数据二十条》要求，推动公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权，制定公共数据授权运营负面清单，明确授权范围、使用方式和收益分配机制，在医疗、交通、教育等领域开展公共数据授权运营试点，2025年覆盖30个以上重点城市。二是健全数据定价机制，支持第三方机构研发数据价值评估模型，结合数据质量、应用场景、市场需求等因素，建立“成本+收益”“市场供需”双维度定价体系，推动形成数据产品价格指数，为交易提供参考依据。三是规范数据交易服务，依托现有数据交易所（中心），制定统一的数据交易规则、技术标准和安全规范，推动交易场所间数据账户互认、交易信息互通、结算体系互联，2025年重点培育3-5个全国性数据交易平台，实现年交易额突破500亿元。

创新数据流通模式，探索“数据可用不可见”“数据不动模型动”等新型交易方式，支持企业通过数据空间、隐私计算等技术实现数据“可用不泄露”；建立数据交易信用评价体系，对交易主体、服务机构实施信用分级管理，严厉打击数据造假、非法交易等行为，维护市场秩序。

（三）培育壮大产业主体，构建协同发展生态

实施“头雁领航+专精特新”企业培育计划，形成“大企业引领、中小企业协同、创新型企业突破”的产业格局。一是支持龙头企业做强做优，鼓励行业领军企业整合产业链资源，开展大数据平台、解决方案和行业标准研发，培育3-5家具有全球竞争力的大数据集团，支持其在海外设立研发中心、拓展国际市场。二是推动中小企业专精特新发展，通过技术孵化、融资支持、场景开放等方式，培育100家以上专注细分领域的“小巨人”企业，重点支持数据清洗、数据标注、行业应用开发等领域企业发展。三是优化产业创新生态，支持建设大数据开源社区，鼓励企业、高校、开发者共享技术资源，推动