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2025年法治营商环境建设工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，全面践行习近平法治思想，聚焦市场主体需求，以法治手段破解营商环境痛点堵点，推动形成稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，现结合实际，制定本工作方案。

一、总体要求

指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，紧扣“法治是最好的营商环境”理念，以完善法规政策体系为基础，以规范执法司法行为为关键，以强化权益保障为核心，以优化服务供给为支撑，系统推进法治营商环境建设，为高质量发展提供坚实法治保障。

基本原则：

——坚持问题导向。聚焦市场主体反映强烈的“执法随意性大”“维权成本高”“政策落实不到位”等问题，精准施策、靶向攻坚。

——坚持系统协同。强化立法、执法、司法、守法各环节衔接，推动跨部门、跨区域协同，形成法治保障合力。

——坚持创新驱动。运用数字化、智能化手段提升法治服务效能，探索适应新业态新模式的治理规则。

——坚持企业主体。尊重市场规律，以企业获得感为评价标准，构建“企业出题、政府答题”的互动机制。

主要目标：到2025年底，重点领域涉企法规政策体系更加完善，执法司法标准化、规范化水平显著提升，市场主体合法权益保护机制全面强化，公共法律服务供给精准高效，全社会法治意识和合规能力明显增强，法治营商环境核心指标达到全国第一方阵，企业对法治环境满意度超过90%。

二、重点任务与具体措施

（一）完善涉企法规政策体系，夯实法治基础

1.加强重点领域立法供给。围绕数字经济、绿色低碳、先进制造等战略性新兴产业，加快制定《数字经济促进条例》《绿色产业发展合规指引》等地方性法规，填补新业态监管空白。针对企业反映集中的“合同履约难”“数据合规”等问题，推动出台《企业数据权益保护办法》《涉企合同履约监督指导意见》，明确权利义务边界。建立“小快灵”立法机制，对亟需规范的领域，优先以政府规章或规范性文件形式出台实施细则，缩短立法周期。

2.强化政策协同性审查。严格落实《优化营商环境条例》及配套制度，建立涉企政策“立改废释”动态调整机制。所有新出台涉企政策须经合法性审查、公平竞争审查和社会稳定风险评估，重点审查是否存在地方保护、行业垄断、不合理限制市场准入等内容。建立政策“冲突预警”平台，对不同部门、层级政策进行智能比对，避免“政策打架”。2025年开展涉企政策专项清理行动，清理废止一批不符合当前发展要求的“过时条款”。

3.拓宽企业参与立法渠道。建立“企业家参与立法”常态化机制，在法规政策起草阶段，通过企业家顾问委员会、行业协会商会、企业代表座谈会等形式，广泛征求市场主体意见。对关系企业切身利益的立法项目，开展“立法协商”，邀请律师、专家、企业代表共同论证。2025年实现重点涉企法规政策征求意见覆盖率100%，采纳合理建议比例不低于30%。

（二）规范执法司法行为，提升法治公信力

1.推进涉企执法标准化建设。制定《涉企行政执法事项清单》，明确执法主体、事项名称、法律依据、检查频次和程序要求，清单外事项不得随意开展执法检查。推广“综合查一次”改革，对同一企业的多个检查事项，由牵头部门统筹组织，避免重复执法。建立涉企执法“免罚轻罚”清单，明确30项以上轻微违法免罚、一般违法轻罚情形，配套制定《免罚案件后续指导规范》，防止“以罚代管”。

2.强化执法全过程监督。全面推行行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），依托“互联网+监管”平台，实现执法流程全记录、全留痕、可追溯。建立企业“执法评价”机制，企业可通过“营商环境投诉平台”对执法行为进行实时评价，评价结果与执法部门绩效考核直接挂钩。2025年涉企执法全程记录覆盖率达100%，企业对执法满意度提升至85%以上。

3.优化涉企司法服务质效。建立涉企案件“快立、快审、快执”绿色通道，对合同纠纷、知识产权侵权等案件，适用简易程序审理的，审限压缩至30日内；普通程序案件审限不超过6个月。完善破产案件审理机制，推行“预重整”“简易破产”程序，简化债权确认、资产处置流程，普通破产案件审理周期缩短至12个月以内。加强知识产权司法保护，设立知识产权专业法庭，对技术类侵权案件引入“技术调查官”制度，提升事实认定准确性。

4.深化跨部门执法司法协同。推动市场监管、税务、生态环境等部门与司法机关建立信息共享机制，打通“行政监管—行政处罚—刑事司法”衔接通道。针对“执行难”问题，建立“执行查控一体化”平台，整合银行、不动产、车辆等信息资源，提高查控效率。2025年实现涉企信息跨部门共享率达90%，执行案件实际执结率提升至60%以上。

（三）