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2025年企业破产法修订草案全文

第一条（立法宗旨）为规范企业破产程序，公平清理债权债务，保护债权人和债务人合法权益，维护社会主义市场经济秩序，完善市场主体退出机制，根据宪法和法律，制定本法。

第二条（适用范围）本法适用于企业法人及法律规定的其他组织。个体工商户、农村承包经营户等非法人组织的债务清理，参照本法关于和解、破产清算的规定执行，但法律另有规定的除外。

第三条（基本原则）破产程序应当遵循市场化、法治化原则，尊重债权人自治，保障程序公正与效率，兼顾职工权益保护与社会公共利益。

第四条（地域效力）依照本法开始的破产程序，对债务人在中华人民共和国领域内的全部财产有效；对债务人在中华人民共和国领域外的财产，依照我国缔结或参加的国际条约，或按照互惠原则，请求财产所在地法院承认和执行。

第五条（府院联动机制）县级以上人民政府应当建立破产工作协调机制，统筹解决破产程序中涉及的职工安置、社会稳定、税收协调、信用修复、财产处置等问题。人民法院应当与政府相关部门建立信息共享与协作平台。

第二章申请与受理

第六条（申请主体）债务人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或明显缺乏清偿能力的，债务人、债权人可以向人民法院提出破产申请。

企业法人已解散但未清算或未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。

商业银行、证券公司、保险公司等金融机构有前款规定情形的，国务院金融监督管理机构可以向人民法院提出对该金融机构进行重整或破产清算的申请。

第七条（申请材料）债务人提出破产申请的，应当提交破产申请书、财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案及职工工资的支付和社会保险费用缴纳情况。

债权人提出破产申请的，应当提交破产申请书、债权证明、债务人不能清偿到期债务的证据。

第八条（受理审查）人民法院收到破产申请后，应当在七日内裁定是否受理。有特殊情况需要延长的，经上一级人民法院批准，可以延长七日。

人民法院裁定受理破产申请前，申请人可以请求撤回申请；撤回申请不影响申请人再次提出破产申请的权利。

第九条（受理效力）人民法院受理破产申请后，债务人对个别债权人的债务清偿无效，但债务人正常生产经营所必需的清偿除外。

第十条（保全措施与执行程序中止）人民法院受理破产申请后，有关债务人财产的保全措施应当解除，执行程序应当中止；已经开始而尚未终结的有关债务人的民事诉讼或仲裁应当中止，在管理人接管债务人财产后，该诉讼或仲裁继续进行。

第三章管理人

第十一条（管理人指定）管理人由人民法院指定，一般通过随机方式从管理人名册中选定；对于重大、复杂破产案件，人民法院可以通过竞争方式选定管理人。

管理人应当具备法律、会计、企业管理等专业知识，且近三年内未因故意犯罪受过刑事处罚，未被吊销相关执业证书。

第十二条（管理人职责）管理人履行下列职责：

（一）接管债务人的财产、印章和账簿、文书等资料；

（二）调查债务人财产状况，制作财产状况报告；

（三）决定债务人的内部管理事务；

（四）决定债务人的日常开支和其他必要开支；

（五）在第一次债权人会议召开前，决定继续或停止债务人的营业；

（六）管理和处分债务人的财产；

（七）代表债务人参加诉讼、仲裁或其他法律程序；

（八）提议召开债权人会议；

（九）人民法院认为管理人应当履行的其他职责。

第十三条（管理人报酬）管理人报酬由人民法院根据债务人最终清偿的财产价值总额、破产案件复杂程度、管理人工作量等因素确定。债权人会议对管理人报酬有异议的，可以向人民法院提出。

第十四条（管理人更换）债权人会议认为管理人不能依法、公正执行职务或有其他不能胜任职务情形的，可以申请人民法院予以更换。

第四章债务人财产

第十五条（债务人财产范围）破产申请受理时属于债务人的全部财产，以及破产申请受理后至破产程序终结前债务人取得的财产，为债务人财产。

债务人的股权、知识产权、数据资产、网络虚拟财产等财产性权益，依法纳入债务人财产范围。

第十六条（撤销权）人民法院受理破产申请前一年内，涉及债务人财产的下列行为，管理人有权请求人民法院予以撤销：

（一）无偿转让财产的；

（二）以明显不合理的价格进行交易的；

（三）对没有财产担保的债务提供财产担保的；

（四）对未到期的债务提前清偿的；

（五）放弃债权的。

人民法院受理破产申请前六个月内，债务人有本法第二条第一款规定情形，仍对个别债权人进行清偿的，管理人有权请求人民法院予以撤销，但个别清偿使债务人财产受益的除外。

第十七条（追回权）债务人的董事、监事和高级管理人员利用职权从企业获取的非正常收入和侵占的企业财产，管理人应当追回。

第十八条（取回权）人民法院受理破产申请后，债务人占有的不属于债务人的财产，该财产的权利人可以通过管理人