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2025年地下水超采综合治理工作方案

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，聚焦《地下水管理条例》《全国地下水超采综合治理方案》核心要求，坚持“控采、置换、修复、监管”四位一体，统筹水资源、水环境、水生态协同治理，以超采区水位回升为核心目标，以水源置换和节水增效为关键抓手，强化制度刚性约束与科技支撑，推动形成地下水开发利用与生态保护的动态平衡，为2035年实现地下水采补平衡奠定坚实基础。

基本原则：

——问题导向，精准施策。针对不同区域超采成因（如农业灌溉型、工业集中开采型、城镇供水依赖型），制定“一区一策”治理方案，突出压采重点与优先序。

——系统治理，综合发力。统筹地表地下、上下游、左右岸，推进“引调水+非常规水+节水”多源互补，强化工程措施与管理措施协同。

——因地制宜，分类管控。区分严重超采区、一般超采区、潜在超采区，实施差异化管控标准，严禁“一刀切”。

——长效机制，全民参与。建立“行政约束+市场调节+社会共治”机制，推动治理从“政府主导”向“多元协同”转变。

目标指标：

到2025年底，全国地下水超采状况显著改善，重点区域（京津冀、华北平原、西北绿洲区等）超采量压减比例不低于60%，浅层地下水超采区水位平均回升0.5—1.2米，深层承压水超采区水位止降转升；全国地下水年开采量控制在850亿立方米以内（较2020年压减120亿立方米），其中超采区压减开采量90亿立方米；非常规水源替代地下水比例提升至18%（较2020年提高8个百分点）；农田灌溉水有效利用系数达0.58以上，工业用水重复利用率超92%；建成覆盖全国的地下水监测网络，超采区监测站点密度提升至每100平方公里3—5个站。

二、重点任务与实施路径

（一）超采区精准管控行动

1.动态更新超采区划定。以第三次全国水资源调查评价为基础，结合2023—2024年地下水水位、水质、开采量监测数据，重新划定全国超采区范围，明确“严重超采区（水位年降幅＞1.5米）、一般超采区（水位年降幅0.5—1.5米）、潜在超采区（水位年降幅＜0.5米但接近临界值）”三级分类。2025年6月底前完成省级超采区名录修订，同步建立“一县一表”超采档案，明确每个超采单元的面积、开采量、压减任务及责任主体。

2.分级分类管控措施。对严重超采区实行“三禁三限”：禁止新增地下水取水许可，禁止新建高耗水项目，禁止农业漫灌；限制工业用水规模（年用水量超50万立方米企业需制定节水改造计划），限制城镇公共供水管网覆盖范围内自备井取用地下水（2025年底前完成公共管网覆盖区自备井关停），限制冬小麦等高耗水作物种植面积（压减比例不低于30%）。对一般超采区实行“总量控制+强度约束”，2025年开采量较2020年压减25%以上，万元工业增加值用水量较2020年下降18%。对潜在超采区强化预警，建立“开采量—水位”双控指标，年度开采量增幅不得超过当地水资源承载能力的5%。

3.取水许可与计量监管。全面核查现有地下水取水许可，2025年3月底前完成“过期许可注销、超量许可核减”专项行动，重点核减农业灌溉、矿泉水生产、高尔夫球场等非必要取水许可。推行“计量设施全覆盖”，2025年底前，年取水量超1万立方米的取水户计量率达100%，农业灌溉机井计量率达85%以上（重点超采区达100%），计量数据实时接入省级水资源管理平台。

（二）水源置换攻坚工程

1.外调水补源扩面。加快推进南水北调后续工程（如中线引江补汉、东线二期）、引黄调蓄工程（山东引黄灌区田间配套、河南引黄入冀补淀后续）、引江济淮二期等重大跨流域调水工程建设，2025年新增外调水向超采区补水能力30亿立方米。重点保障京津冀地区（南水北调中线向滹沱河、永定河补水）、华北平原（引黄水向黑龙港流域补水）、西北内陆河区（引额济克、引哈济党等工程向绿洲超采区补水），实现外调水覆盖80%以上严重超采区。

2.非常规水替代提升。制定《非常规水源利用三年行动方案》，明确再生水、雨水、海水淡化水等替代地下水的目标与路径：

——再生水：2025年全国城市再生水利用率达35%（缺水城市达50%），重点在工业聚集区（如钢铁、化工园区）建设再生水专用管网，替代园区50%以上的地下水需求；

——雨水集蓄：在西北、华北农村地区推广“屋顶集雨+窖池存储+滴灌利用”模式，2025年新增雨水利用能力5亿立方米，覆盖5000个行政村；

——海水淡化：在环渤海、东南沿海地区，推动海水淡化水进入市政供水管网，2025年新增海水淡化产能50万吨/日，替代沿海城市20%的工业用地下水。

3.农村供水水源置换。实施“千村万井置换工